日前，國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要求結(jié)合國家建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。此次系領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來首次五部門聯(lián)合發(fā)文，標(biāo)志著集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作步入新的階段和高度。

　　力爭完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作?！锻ㄖ访鞔_了工作目標(biāo)，即在建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下，明確將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證范圍，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

　　《通知》指出，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施;是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);是建立實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨的十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對保障農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利意義重大。同時，這項(xiàng)工作也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要組成部分。為減少資金浪費(fèi)和重復(fù)投入，必須與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作一并考慮，統(tǒng)籌謀劃。

　　以統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、立足長遠(yuǎn)為原則，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。針對工作目標(biāo)和任務(wù)，《通知》從三方面提出了要求：

　　一是統(tǒng)籌兼顧、夯實(shí)基礎(chǔ)。《通知》要求，全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作?！锻ㄖ访鞔_各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實(shí)際需要，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

　　二是因地制宜、細(xì)化政策?？紤]到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現(xiàn)有登記發(fā)證有關(guān)文件為基礎(chǔ)，針對本省實(shí)際問題，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，《通知》明確，各地在制定政策和指導(dǎo)意見時，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。

　　三是應(yīng)發(fā)盡發(fā)，立足長遠(yuǎn)?！锻ㄖ访鞔_，各地要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各地要優(yōu)先選擇房地合一地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　立足長遠(yuǎn)，《通知》對規(guī)范化和信息化建設(shè)有關(guān)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證有關(guān)成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。在系統(tǒng)建設(shè)中須充分考慮與日后不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的有效化建設(shè)銜接。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，各級集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)發(fā)揮效力?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮各級集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組作用，充分依靠各級黨委、政府，特別是市(縣)黨委、政府的組織、協(xié)調(diào)和保障力量，各級國土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)，與同級財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。相關(guān)地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求，將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。