梅政辦發(fā)〔2022〕29號

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黃梅縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房

困難問題實施方案》的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，小池濱江新區(qū)，黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，五祖寺－挪步園風(fēng)景名勝區(qū)：

《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)實施，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 黃梅縣人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年10月21日

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關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員

住房困難問題實施方案

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為有效解決新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》（鄂建文〔2021〕45號）、《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》（鄂建〔2022〕1號）和《關(guān)于加快解決市區(qū)從事基本公共服務(wù)人員住房困難試點實施方案的通知》（黃政辦函〔2022〕29號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，按照“以需定供、供需匹配”原則，滿足區(qū)域職住平衡，加快補齊租賃住房短板，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題。2022年籌集用于解決從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體房源不少于1000套，工作實施中根據(jù)住房需求變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，保持保障性租賃住房供給規(guī)模每年適度調(diào)整。

二、工作措施

（一）對象范圍。重點解決從事公共教育、醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、城管、輔警、社區(qū)等基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機關(guān)人員中在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等群體的住房困難，并面向在我縣正常繳納社會保險6個月以上且在工作地?zé)o自有住房新市民、青年人供應(yīng)，不設(shè)收入線門檻。

（二）戶型面積。只租不售的保障性租賃住房建筑面積原則上不超過70平方米。租售并舉的保障性租賃住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上以中小戶型為主，單套建筑面積原則上控制在140平方米以內(nèi)。

（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金，按照“租戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃經(jīng)營可持續(xù)”的原則，低于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金。面向從事基本公共服務(wù)人員的保障性租賃住房的租金，原則上不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場租金的70％，實行動態(tài)調(diào)整。

（四）摸清需求。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），縣直相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)從事基本公共服務(wù)人員的住房狀況與居住需求情況進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查摸底，精準(zhǔn)提出保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房需求計劃。教育局要做好教育系統(tǒng)教師，特別是鄉(xiāng)村教師的需求統(tǒng)計；衛(wèi)健局要做好醫(yī)療系統(tǒng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的需求統(tǒng)計；公安局要做好公安干警，特別是輔警人員的需求統(tǒng)計；城管執(zhí)法局要做好環(huán)衛(wèi)、園林等人員的需求統(tǒng)計；交運局要做好各類駕駛員，特別是出租車司機人員的需求統(tǒng)計；園區(qū)管委會要做好企業(yè)員工，特別是技術(shù)人才的需求統(tǒng)計；人社局要做好各類招錄人員的需求統(tǒng)計；黃梅鎮(zhèn)要做好社區(qū)工作者的需求統(tǒng)計。

（五）籌集房源。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，采取購買、改建、改造、租賃、新建等多種方式，提供多元化的租購住房產(chǎn)品。

購買：通過國有資本運管公司發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，購買商品住房，收購符合條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的在建工程項目或?qū)⒆猿稚唐纷》孔鳛楸Ｕ闲宰赓U住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許先租后售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未售商品住房，自愿可納入保障性租賃住房，允許先租后售。

改造：主要通過對閑置和低效利用的政府存量公房、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，改建、改造為保障性租賃住房。只能用于租賃，不得上市銷售或變相銷售。

新建：主要利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地、企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。其中：利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房或共有產(chǎn)權(quán)住房，允許在土地出讓時明確可先租后售；其他用地建設(shè)保障性租賃住房只能用于租賃，不得上市銷售或變相銷售。

盤活：主要對商品住房項目配建并無償移交的公租房、已籌集建設(shè)人才公寓、閑置棚改安置房和社會化出租房源，經(jīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。

（六）上市交易。支持承租人及時購買，參照當(dāng)期同地段、同品質(zhì)商品房市場價格，由實施主體按照相關(guān)財務(wù)規(guī)則核算成本，確定適度優(yōu)惠的銷售價格。先租后售的保障性租賃住房承租人租賃滿5年后，可申請轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金，可以計入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人購買全部產(chǎn)權(quán)，且獲得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年后可轉(zhuǎn)為商品房上市交易。

三、支持政策

（一）土地支持政策。

1．探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2．企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房，確需變更土地用途的不需要補繳土地價款，原劃撥土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

????3．支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7％提高到10％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，工業(yè)項目配套用地面積比例及違約責(zé)任應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同中明確約定。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

5．按照職住平衡原則，提高保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。在年度住宅用地供應(yīng)計劃中，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、公交站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

（二）財政支持政策。對符合國家相關(guān)規(guī)定并納入保障性租賃住房建設(shè)計劃的項目，積極爭取中央、省各項補助資金支持。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，對符合政策的保障性租賃住房項目，優(yōu)先發(fā)行地方政府專項債券。

（三）金融支持政策。利用對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，抓住銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款的契機，支持我縣自持主體申報中長期貸款。

（四）稅費、水電氣等支持政策。保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，承租戶用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。

（五）公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房，簽訂保障性租賃住房租賃合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度可根據(jù)租金標(biāo)準(zhǔn)和租住面積確定。

四、監(jiān)督管理

（一）準(zhǔn)入管理。所有項目在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。

（二）建設(shè)管理。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強保障性租賃住房工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。利用閑置住房改造、非居住存量房屋改建保障性租賃住房的，改造、改建前應(yīng)進(jìn)行房屋安全鑒定和消防安全評估，改造、改建方案必須滿足安全使用要求。鼓勵建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修。集中式保障性租賃住房項目應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)［2021］19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。宿舍型保障性租賃住房，參照《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計、建筑施工和驗收。

（三）租住管理。堅持“誰投資、誰所有”，政府投資的保障性租賃住房租金收入繳入財政，實行收支兩條線管理。非政府投資的保障性租賃住房項目按照屬地管理原則，由縣政府統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，保障性租賃住房項目認(rèn)定書、房源、租金價格、租賃合同等信息應(yīng)通過平臺備案。

（四）運營管理。保障性租賃住房所有者可自行選擇運營承接主體，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。鼓勵專業(yè)化、規(guī)?；袌鲋黧w參與保障性租賃住房運營管理，提高運營效率和服務(wù)水平。對于企業(yè)利用閑置房屋改造、改建的保障性租賃住房項目，約定作為保障性租賃住房項目的時間一般不少于5年，合同期限納入保障性租賃住房項目認(rèn)定書備注事項，合同期限滿后自然退出。

（五）權(quán)屬管理。可允許先租后售的保障性租賃住房項目，實際承租人租住滿5年后，本人及家庭成員無自有住房且有購買意愿的，可申請轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，首次購買產(chǎn)權(quán)比例原則上不低于70％，具體產(chǎn)權(quán)分額、銷售（含增購）價格等內(nèi)容在購房協(xié)議中予以約定，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。只允許用于出租的保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、轉(zhuǎn)讓、抵押，不得上市銷售或變相銷售。

五、工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，分管副縣長為常務(wù)副組長，其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鎮(zhèn)居民住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核測評工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位對解決好本轄區(qū)內(nèi)從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題負(fù)主體責(zé)任，確保政策措施落實到位。重大問題及時向縣城鎮(zhèn)居民住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。

（二）強化部門協(xié)作。解決基本公共服務(wù)人員住房困難試點工作，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保國家、省、市各項支持政策落實到位。縣住建局負(fù)責(zé)房源認(rèn)定、分配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)從事基本公共服務(wù)人員住房困難的調(diào)查摸底和申報工作；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣稅務(wù)局、中國人民銀行黃梅縣支行等部門，按照部門工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好項目立項、財政貼息、土地利用、稅收優(yōu)惠和金融服務(wù)等工作；城發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集資金、實施收購、后期運營等具體工作。

（三）做實政策銜接。要統(tǒng)籌兼顧公共租賃住房保障，公共租賃住房繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，主要面向城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，實行實物保障和租賃補貼并舉，對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。在滿足城鎮(zhèn)“雙困”家庭需求的情況下，可將剩余公共租賃住房房源用作保障性租賃住房。

（四）探索積累經(jīng)驗。要搶抓當(dāng)前政策契機，多元化、多渠道擴大保障性租賃住房的供給需求。將保障性租賃住房供給與多層次需求相結(jié)合，滿足不同群體的住房需求，提升群眾的生活品質(zhì)；與房地產(chǎn)去庫存相結(jié)合，提振房地產(chǎn)市場發(fā)展信心，促進(jìn)城市更新；與改善環(huán)境提升承載力相結(jié)合，探索園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房配建，鼓勵支持村（社區(qū)）靈活參與保障性租賃住房的建設(shè)和運營，共建美好幸福家園。在政策實施過程中，要破解難題，不斷探索新方法，積累好經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民住有所居。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加大對從事基本公共服務(wù)人員的政策宣傳，做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，為順利推進(jìn)試點工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。加強信息公開，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

本實施意見由住建部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期五年。在實施過程中，如國家法律法規(guī)政策或上級部門有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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附件：關(guān)于成立黃梅縣城鎮(zhèn)居民住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

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附件：

關(guān)于成立黃梅縣城鎮(zhèn)居民住房保障工作

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

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為全面推進(jìn)我縣住房保障工作，切實加強對城鎮(zhèn)居民住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府研究決定，成立黃梅縣城鎮(zhèn)居民住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組? ? ? ? ? ??長：馬??梁???縣委副書記、縣長

常務(wù)副組長：王小恒???縣政府副縣長

副? ??組? ??長：於小平???縣委常委、副縣長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??商勝輝???小池濱江新區(qū)管委會主任

熊仲鋼???黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主

吳旭東???縣五祖寺-挪步園風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任、縣教育局局長

成?????員：? ?桂志軍???縣政府辦副主任

汪??營???縣住建局局長

柯志袁???縣發(fā)改局局長

朱勛平???縣民政局局長

蔣學(xué)平???縣財政局局長

潘群安???縣人社局局長

李志勇???縣自然資源和規(guī)劃局局長

桂石雄???縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

陳克焱???縣衛(wèi)生健康局局長

徐飛輪???縣市場監(jiān)督局局長

項志芳???縣鄉(xiāng)村振興局局長

趙楚峰???縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

程東平???縣稅務(wù)局局長

陳胡丹???縣統(tǒng)計局局長

彭??云???縣消防救援大隊大隊長

張志平???人民銀行黃梅支行行長

鐘??斌???縣銀保監(jiān)組組長

薛??港???縣住房公積金辦事處負(fù)責(zé)人

許??林???縣城發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理

朱俊峰???黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任

錢九紅???縣五祖寺-挪步園風(fēng)景名勝區(qū)管理處副主任

王??波????黃梅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

朱章洪???小池鎮(zhèn)黨委副書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，桂志軍同志兼任辦公室主任，汪營同志兼任辦公室常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作和職務(wù)變動不再擔(dān)任的，由繼任者接替，不另行發(fā)文調(diào)整。

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抄送：縣委各部門，縣人武部，各人民團(tuán)體。

??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

黃梅縣人民政府辦公室??????????????????2022年10月21日印發(fā)