縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《黃梅縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，小池濱江新區(qū)，黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，五祖寺－挪步園風(fēng)景名勝區(qū)：

《黃梅縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)縣政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

黃梅縣人民政府辦公室

2020年4月29日

黃梅縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實(shí)《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號(hào)）等文件精神，根據(jù)湖北省自然資源確權(quán)登記局《湖北省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》的要求，加快推進(jìn)黃梅縣農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合黃梅縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)、保障收益權(quán)，完善資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，穩(wěn)妥推進(jìn)全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。

二、工作目標(biāo)

按照建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求，全面摸清全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋現(xiàn)狀情況，梳理完善相關(guān)政策和制度，分類處理歷史遺留問題，規(guī)范登記業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，到2020年底前，完成全縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，確保農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，各級(jí)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

三、工作重點(diǎn)

加快完成房地一體權(quán)籍調(diào)查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)已依法頒發(fā)的宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證房屋所有權(quán)證等證書繼續(xù)有效，按照“不變不換”的原則，可暫不更換新證。完成了房地一體權(quán)籍調(diào)查的，可以換發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)于宅基地已登記、農(nóng)房沒有登記，群眾有換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證意愿的，申請(qǐng)人可提交農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查信息，向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押的，以及各類農(nóng)村改革試驗(yàn)、試點(diǎn)區(qū)，應(yīng)辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。

四、基本原則

（一）依法登記原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記種類、程序、要件和范圍，辦理農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記手續(xù)，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。

（二）房地一體原則。先確地權(quán)、再確房權(quán)，做到房地主體一致。對(duì)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋權(quán)利主體不相符的，重新確認(rèn)權(quán)利主體。

（三）尊重歷史原則。依據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）文件規(guī)定，分時(shí)段、分類型依法處理歷史遺留問題。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋審批手續(xù)不全、違法超占超建等情況，按照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合現(xiàn)狀妥善處理歷史遺留問題。

（四）簡(jiǎn)化程序原則。充分利用已有成果，探索創(chuàng)新，簡(jiǎn)化補(bǔ)辦規(guī)劃、用地手續(xù)的程序，在權(quán)屬合法界址清楚的前提下，采取各種有效措施，提高登記發(fā)證效率；按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（五）試點(diǎn)先行原則。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記工作情況復(fù)雜，工作量大，應(yīng)遵循“先易后難，試點(diǎn)先行”的原則，以點(diǎn)帶面，科學(xué)地制定工作方案，加快向全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）推進(jìn)。

（六）分類處置原則。對(duì)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍總調(diào)查和房屋補(bǔ)充總調(diào)查的數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的，直接利用權(quán)籍調(diào)查成果登記發(fā)證；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高、矛盾問題較少的，可采用簡(jiǎn)易方式登記發(fā)證；對(duì)于城中村、城邊村、城郊村等重點(diǎn)地區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證。

五、發(fā)證方式

黃梅縣開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及宗地內(nèi)房屋所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，以村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一為單位集中申請(qǐng)，并對(duì)登記內(nèi)容予以公告，公告期滿無異議的，統(tǒng)一進(jìn)行登記發(fā)證。村民自愿提出申請(qǐng)的，在申請(qǐng)資料完備的情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以受理，按程序進(jìn)行登記發(fā)證。對(duì)權(quán)源不明、資料不全的，依法先確權(quán)，后登記。

六、發(fā)證程序

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書工作按照以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)、受理。在開展宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作前，要發(fā)布通告，明確登記范圍、登記程序、申請(qǐng)方式、受理時(shí)間等內(nèi)容，通告期滿后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)集中受理。

（二）審核。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，查驗(yàn)權(quán)屬來源和四至界線等相關(guān)內(nèi)容。

（三）公告。經(jīng)審核，能夠登記發(fā)證的，要進(jìn)行公告。

（四）登薄、發(fā)證。公告期滿無異議的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度予以登記發(fā)證；公告期間存在異議的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房屋所有權(quán)，暫緩登記、做好記錄，積極調(diào)查研究，逐步依法推進(jìn)解決。

七、工作步驟

（一）試點(diǎn)階段（2020年4月-5月）

開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，選定一個(gè)村先行開展試點(diǎn)，組織開展農(nóng)村宅基地和住房基本情況調(diào)查，研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，試點(diǎn)成果通過有關(guān)專家驗(yàn)收后，組織農(nóng)戶進(jìn)行申請(qǐng)，對(duì)符合條件的進(jìn)行登記發(fā)證。根據(jù)試點(diǎn)情況，制定農(nóng)村宅基地和住房確權(quán)登記工作技術(shù)方案和實(shí)施細(xì)則、制定農(nóng)村宅基地及房屋歷史遺留問題處理意見，確保對(duì)農(nóng)戶登記發(fā)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。

（二）全面實(shí)施階段（2020年5月-2020年12月）

1．完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋權(quán)籍調(diào)查工作（2020年8月前）。

通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)工作人員等方式，在現(xiàn)有權(quán)籍調(diào)查成果資料的基礎(chǔ)上，開展面積核查和補(bǔ)充測(cè)繪及入戶調(diào)（核）查，向農(nóng)戶收集登記資料，完善調(diào)查表和測(cè)量報(bào)告，完成房地一體調(diào)（核）查后，公示調(diào)查結(jié)果，及時(shí)建立和更新農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記發(fā)證工作（2020年12月前）。

在開展農(nóng)村宅基地、房屋歷史遺留問題處理和調(diào)查測(cè)繪基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)登記資料的受理、初審工作，符合登記條件的予以公告，公告后，依法核定登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書。此項(xiàng)工作可以和權(quán)籍調(diào)（核）查工作同步進(jìn)行，邊調(diào)查、邊收集資料、邊登記發(fā)證，確保發(fā)證率。

（三）歸檔總結(jié)階段（2020年12月-2021年6月）

按照“一戶一檔”的要求，在發(fā)證的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記工作中形成的資料進(jìn)行整理、裝訂，并完成掃描建庫(kù)工作，將登記資料統(tǒng)一納入數(shù)字化管理；總結(jié)確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，建立日常更新長(zhǎng)效機(jī)制。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室分管副主任、縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室內(nèi)設(shè)工作專班，由相關(guān)管理人員和技術(shù)人員組成，在縣自然資源和規(guī)劃局辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立聯(lián)系會(huì)議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，安排專人落實(shí)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。充分發(fā)揮村委會(huì)、村民小組的重要作用，提高農(nóng)民群眾主動(dòng)配合和積極申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的積極性，保障工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)考核督辦。縣政府把農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核；實(shí)行定期通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、工作質(zhì)量不高的進(jìn)行重點(diǎn)督查、約談。

九、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，落實(shí)責(zé)任，共同完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）縣自然資源和規(guī)劃局職責(zé):負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，督促縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)軟件開發(fā)單位與項(xiàng)目協(xié)作單位做好銜接，確保滿足農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的需要。負(fù)責(zé)按原國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（二）縣直相關(guān)單位職責(zé):農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金預(yù)算和經(jīng)費(fèi)保障；縣司法局負(fù)責(zé)有關(guān)政策的審查工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)執(zhí)法爭(zhēng)議，依法辦理涉及確權(quán)登記行政復(fù)議案件；縣法院、公安局負(fù)責(zé)涉及法律法規(guī)政策指導(dǎo)和咨詢、調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議，預(yù)防可能引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；涉及農(nóng)村戶數(shù)和人口數(shù)認(rèn)定由縣統(tǒng)計(jì)局、公安局負(fù)責(zé); 涉及城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)由縣住建局負(fù)責(zé);涉及農(nóng)、牧、水等用地確權(quán)的分別由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利和湖泊局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé):負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的具體實(shí)施;負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地補(bǔ)辦用地、規(guī)劃手續(xù)的審批；負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng);負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村和村民小組、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人配合作業(yè)單位做好相關(guān)工作;協(xié)助縣自然資源和規(guī)劃局做好登記資料的初審，新證書的頒發(fā)。負(fù)責(zé)按原國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定，調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（四）各村（居）委員會(huì)職責(zé):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村民小組和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人配合作業(yè)單位做好相關(guān)工作（權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界）;配合縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作;督促作業(yè)單位和村民小組做好發(fā)證簽收工作。

附件:黃梅縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 附件：

黃梅縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng): 鄭維全    縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng): 李志勇    縣政府辦公室副主任

鄧解球    縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

成  員: 陳  量    縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

孫維雄    縣公安局副局長(zhǎng)

劉江偉    縣人民法院副院長(zhǎng)

陳  峰    縣司法局副局長(zhǎng)

史新德    縣住建局工會(huì)主任

陳繼東    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

李麗娟    縣統(tǒng)計(jì)局工會(huì)主任

劉紅專    縣水利局總工程師

王世平    小池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

汪  波    黃梅鎮(zhèn)人大主席

程  軍    孔壟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

龔定國(guó)    大河鎮(zhèn)人大主席

梅  俊    五祖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

田學(xué)軍    停前鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

蔡慶豐    獨(dú)山鎮(zhèn)正科級(jí)干部

王宏林     下新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

李俊雄     濯港鎮(zhèn)黨委副書記

梁成剛     蔡山鎮(zhèn)黨委副書記

鄧海鴻     新開鎮(zhèn)黨委副書記

嚴(yán)新國(guó)     柳林鄉(xiāng)正科級(jí)干部

殷利軍     苦竹鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

洪志剛     杉木鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

游致新     分路鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

黃天初     劉佐鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

石小軍     縣自然資源和規(guī)劃局總工程師

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，由鄧解球同志兼任辦公室主任，石小軍同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由成員單位接任工作的同志替補(bǔ)，不另行發(fā)文。

信息來源：縣人民政府