湖北省保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地
實(shí)施細(xì)則

第一章　總　　則

第一條　為保障全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批管理工作，根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定和《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于全省農(nóng)村村民住宅所涉及的規(guī)劃管控、土地利用計(jì)劃配置、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、耕地占補(bǔ)平衡、宅基地審批等相關(guān)工作。

第三條　各級各部門要按照“省市指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村組主體”的原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地保障工作。

第二章　加強(qiáng)規(guī)劃管控

第四條　縣、鄉(xiāng)級編制國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。

第五條　要充分運(yùn)用村莊規(guī)劃成果，按照“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的要求進(jìn)行評估。經(jīng)評估符合要求的，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施；需要優(yōu)化提升的，完善報(bào)批后依規(guī)實(shí)施；村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，要統(tǒng)籌考慮宅基地用地規(guī)模和布局，做好與未來規(guī)劃銜接。

第六條　農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地。凡能利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地的，不得新占其它土地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，禁止在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建房。

第七條　農(nóng)村村民住宅原則上在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。由個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請，其中：使用原有宅基地的，由縣級自然資源主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請之日起10日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；占用農(nóng)用地的，可同步辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級自然資源主管部門直接核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三章　計(jì)劃指標(biāo)單列

第八條　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村級組織（村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)）及時(shí)摸清農(nóng)村村民建房用地需求，會(huì)同縣級自然資源主管部門形成下年度農(nóng)村村民建房需求清單，報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后，逐級轉(zhuǎn)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總審查，12月10日前抄報(bào)省自然資源廳，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)自然資源部備案。

第九條　省自然資源廳根據(jù)省人民政府審核同意的農(nóng)村村民建房需求清單，在年度土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。

第十條　在省人民政府審核同意清單中的農(nóng)村村民住宅，當(dāng)年批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，所涉及的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）主管部門，憑批準(zhǔn)用地文件，于當(dāng)年12月10日前逐級上報(bào)省自然資源廳，按規(guī)定程序報(bào)國家確認(rèn)或省級核銷計(jì)劃指標(biāo)。對當(dāng)年批準(zhǔn)清單外的農(nóng)村村民住宅用地，由市（州）統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和存量指標(biāo)保障。對深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷用地足額保障，市（州）計(jì)劃指標(biāo)不足的，由省級統(tǒng)籌落實(shí)。

第十一條　涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由縣級人民政府在收到自然資源主管部門開具的繳款通知書后，全額就地繳入國庫，不得在宅基地審批中向村民收取。

第四章　嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

第十二條　農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，按《土地管理法》第四十四條和省人民政府規(guī)定權(quán)限、程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十三條　農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，應(yīng)符合國土空間用途管制規(guī)則，不符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)定的，一律不得批準(zhǔn)。

第十四條　各地各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法依規(guī)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批工作?？h級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批材料，進(jìn)行基礎(chǔ)性審查，對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，經(jīng)縣級人民政府同意后報(bào)市級自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；市級自然資源主管部門對審查報(bào)告真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，做好市級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用請示呈報(bào)、批準(zhǔn)文件印發(fā)、備案工作；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、請示呈報(bào)、批準(zhǔn)文件印發(fā)、備案工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全省農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批、備案。

第五章　落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

第十五條　落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡是縣級人民政府的主體責(zé)任。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級人民政府要按照“占多少，墾多少”的原則，通過儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑落實(shí)占補(bǔ)平衡。

第十六條　縣級儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的，可由市級自然資源主管部門在市域內(nèi)調(diào)劑落實(shí)，市域內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可申請省級統(tǒng)籌，所涉及的耕地占補(bǔ)費(fèi)，由縣級人民政府納入本級財(cái)政預(yù)算，不得在宅基地審批中向村民收取。

第六章　規(guī)范宅基地審批

第十七條　農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)。注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件，穩(wěn)妥消除具備分戶資格的農(nóng)戶存在的分戶障礙。

第十八條　人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以因地制宜采取集中連片建設(shè)、集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、新型社區(qū)建設(shè)等方式，最大程度保障戶有所居，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

第十九條　宅基地審批要嚴(yán)格落實(shí)《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北省自然資源廳、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2020〕25號）要求。