全部資訊

國(guó)務(wù)院將建立市縣級(jí)違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制

2013年02月01日 09:56 小編：蔡蔡 |0 點(diǎn)擊：15730

掃描到手機(jī)

掃描到手機(jī) 新聞隨時(shí)看

掃一掃，用手機(jī)看文本
更加方便分享給朋友

　　備受社會(huì)各界關(guān)注的《土地管理法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)今天首次提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是現(xiàn)行《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)的第四次修改，此次修改重點(diǎn)是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度。
　　國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在做草案說(shuō)明時(shí)表示，農(nóng)村土地管理制度改革關(guān)系重大，涉及問(wèn)題較多，有些問(wèn)題還在探索試驗(yàn)，按照積極穩(wěn)妥的原則，以分步解決為好。當(dāng)前突出的問(wèn)題是在征地補(bǔ)償工作中存在著征地程序不完善，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過(guò)死，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。
　　為了解決這些問(wèn)題，土地管理法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，應(yīng)該分兩步走，先集中精力對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》中確定征地補(bǔ)償制度的第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院制定條例。
　　宋大涵說(shuō)，現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償；征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這些規(guī)定逐漸暴露出一些問(wèn)題：從補(bǔ)償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，沒(méi)有綜合考慮土地產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能等。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不超過(guò)年產(chǎn)值30倍的上限規(guī)定過(guò)死，近年來(lái)很多地方普遍提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，突破了30倍的法定上限，從補(bǔ)償內(nèi)容看，沒(méi)有規(guī)定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，需要與物權(quán)法關(guān)于“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”的規(guī)定相銜接，根據(jù)各地普遍對(duì)村民住宅進(jìn)行單獨(dú)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際，也需要將村民住宅從附著物中獨(dú)立出來(lái)，在法律上明確單獨(dú)給予補(bǔ)償。
　　草案刪除了現(xiàn)行第47條在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，修改為征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　宋大涵解釋說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多把公平補(bǔ)償作為土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，雖然表述方式不盡相同，有公平補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公正補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、充分補(bǔ)償?shù)?，但總體要求都是按照土地被征收時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者附近同類(lèi)土地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，公平補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的因素，在住房及地上附著物的補(bǔ)償上，遵循市場(chǎng)原則。
　　此外，草案增加了社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，草案在現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償3項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，增加了社會(huì)保障補(bǔ)償，規(guī)定征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。
　　宋大涵說(shuō)，草案增加了一些內(nèi)容，如依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的征地程序，補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。國(guó)務(wù)院在制定行政法規(guī)時(shí)，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”，明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制度。(記者王亦君崔麗)