經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個誕生在改革春風(fēng)中的寵兒，曾引領(lǐng)著一場巨大的經(jīng)濟(jì)變革，把深圳等沿海城市推向了繁榮。如今它已經(jīng)成為了深度改革和開放的代名詞。

　　處于鄂贛皖三省交界的黃梅縣小池鎮(zhèn)是幸運的。2012年，小池被湖北省政府明確地定位為“長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，是湖北沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　成為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，只是意味著搭上了深度改革和開放的動車組，該從何處著力?一年來，小池用自己的實際行動告訴人們怎樣邁向“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　行政權(quán)“跳級”：成立小池濱江新區(qū)管理委員會，級別由正科級上升為副縣級

　　6月7日上午，記者見到了剛?cè)蚊目h委副書記兼小池濱江新區(qū)管委會黨工委書記、小池鎮(zhèn)黨委書記龔家雄，他正式到小池報到。此外，他還有另外一種身份，那就是黃梅縣委副書記。

　　隨著小池開放開發(fā)的推進(jìn)，原有體制機制已不適應(yīng)發(fā)展需要，特別是在與九江的融合上，小池只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而九江市則是地市級，明顯不對等。

　　小池開放開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略后，小池成為全省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)，顯著的特點是擁有自主發(fā)展權(quán)限，這勢必要求小池?fù)碛懈`活的“特權(quán)”。

　　經(jīng)過精心醞釀，去年8月28日，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)意見》(后簡稱《意見》，對小池濱江新區(qū)的體制機制進(jìn)行了明確。

　　《意見》指出，要按照“行政區(qū)劃不變、利益關(guān)系不變、事權(quán)下放”原則，在小池鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立小池濱江新區(qū)，賦予新區(qū)縣級行政管理權(quán)限。

　　此外，《意見》還要求，小池濱江新區(qū)主要負(fù)責(zé)人須高配，并按照精簡、高效的原則設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。_ueditor_page_break_tag_

　　2012年3月，經(jīng)省市編委同意，批準(zhǔn)成立了小池濱江新區(qū)管理委員會，確定為副縣級行政機構(gòu)，與小池鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公。

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，由黃梅縣委副書記兼任小池濱江新區(qū)黨工委書記和小池鎮(zhèn)黨委書記，副縣級干部兼任小池濱江新區(qū)管委會主任和小池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

　　行政管理權(quán)跳到副縣級，意味著以前需要縣一級審批的事項，今后在小池濱江新區(qū)內(nèi)部即可完成。長袖善舞，小池將主動掌握開放開發(fā)的指揮權(quán)。

　　“有了與之相匹配的行政管理權(quán)，與九江對接就名正言順，做起事來也游刃有余。”小池鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人說，“‘2+2+2’跨江開發(fā)聯(lián)席會議制度就是一個體現(xiàn)。”

　　“2+2+2”的跨江開發(fā)聯(lián)席會議制度，即湖北省發(fā)改委負(fù)責(zé)與江西省發(fā)改委對接，黃岡市將與九江市對接，小池濱江新區(qū)負(fù)責(zé)與九江潯陽區(qū)對接。

　　伸出“橄欖枝”：出臺“一攬子”優(yōu)惠政策，具體到了招聘人員工資的規(guī)定

　　小池的優(yōu)勢在于其特殊的地理位置和廣闊的發(fā)展空間。小池的開放開發(fā)，完全可以利用自身的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，通過招商引資手段建設(shè)小池。

　　在這一思路的指導(dǎo)下，小池經(jīng)濟(jì)特區(qū)頻頻拋出綠色“橄欖枝”，出臺了“一攬子”優(yōu)惠政策和靈活措施，以吸引外資發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)和其他行業(yè)。

　　記者翻看小池近出臺的文件，關(guān)于招商引資開具的條件的確很誘人。

　　如土地政策方面，規(guī)定在小池濱江新區(qū)內(nèi)投資的所有工業(yè)項目，以招、拍、掛出讓方式取得國有土地50年內(nèi)的使用權(quán)，土地地價執(zhí)行國家低出讓地價標(biāo)準(zhǔn)。

　　還有，客商在辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)時，免收房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記費。

　　稅收政策方面，規(guī)定新區(qū)內(nèi)新辦工業(yè)企業(yè)，新增增值稅額三年內(nèi)地方留成的50%獎還給企業(yè);企業(yè)新增所得稅地方留成部分，實行先征后獎，前三年全獎，后兩年獎50%。

　　對新區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營的總部型經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易企業(yè)，年納稅額在100萬元及以上的，其稅收地方留成部分由財政按一定比例獎勵給企業(yè)。

　　上面的優(yōu)惠政策，無疑是前所未有的。也看出，小池的開放開發(fā)是全面的、徹底的、全方位的，展現(xiàn)出小池開放開發(fā)的堅定決心和勇氣。

　　小池處于多種戰(zhàn)略疊加區(qū)，如武漢“8+1”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)兩型社會試驗區(qū)、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)，有關(guān)的優(yōu)惠措施投資小池的企業(yè)同樣可享受。

　　為吸納外來人才，小池還出臺了員工薪金(參考)標(biāo)準(zhǔn)，普通工人在1200至1800元/月，技術(shù)工人2000至3500元/月，辦公人員1500至2000元/月。

　　這些政策和措施，大大增強了小池經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放開發(fā)的活力，成為推動小池經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入發(fā)展快車道的無形資產(chǎn)和巨大動力。

　　據(jù)悉，僅在去年9月26日舉行的小池開放開發(fā)招商推進(jìn)會上，就有十多家企業(yè)爭相接過小池拋過來的“橄欖枝”，現(xiàn)場簽約18個投資項目，金額達(dá)221億元。_ueditor_page_break_tag_

　　吹響“集結(jié)號”：30多個省直部委廳局密集調(diào)研，省市縣三級給力小池

　　省委書記李鴻忠就小池開放開發(fā)多次作出重要指示，并深入小池現(xiàn)場指導(dǎo)，強調(diào)要將黃梅小池建設(shè)成為省際跨區(qū)域合作的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。省長王國生主持召開省政府常務(wù)會議，專題研究小池開放開發(fā)，在小池調(diào)研中，要求小池濱江新區(qū)要高起點規(guī)劃，新機制運作，大手筆建設(shè)，著力打造湖北門戶形象。省政協(xié)主席楊松、省委副書記張昌爾十分關(guān)注小池的發(fā)展。省委常委、常務(wù)副省長王曉東和副省長張通、許克振多次到小池召開現(xiàn)場辦公會，提出要以超常的思路、超常的力度和超常的速度，把小池建設(shè)成為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設(shè)的示范區(qū)、沿江城鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、湖北跨越式發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和長江經(jīng)濟(jì)帶特色鮮明的濱江明星城鎮(zhèn)。

　　省政府專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)的意見》。省發(fā)改委、住建廳、國土廳等30多個省直部門積極響應(yīng)省委、省政府號召，全力支持小池開放開發(fā)。黃岡市委、市政府多次在小池召開現(xiàn)場辦公會，動員全市上下聚焦小池，聚力小池。黃梅縣委、縣政府乘勢而上，迅速掀起小池建設(shè)新熱潮。

　　學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。按照省委、省政府確定的“城市標(biāo)準(zhǔn)，小池特色”的規(guī)劃理念，省發(fā)改委、省住建廳高速度、高標(biāo)準(zhǔn)編制出湖北小池濱江新區(qū)“1+6+1”規(guī)劃體系。一個總體規(guī)劃，即《湖北小池濱江新區(qū)總體規(guī)劃》;六個專項規(guī)劃，即小池鎮(zhèn)村體系專項研究、商業(yè)設(shè)計專項研究、旅游專項研究、臨港產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、綜合交通專項規(guī)劃;一個城市設(shè)計，即小池濱江新區(qū)5.36平方公里起步區(qū)城市設(shè)計。同時，省國土廳、省經(jīng)信委還分別編制了小池土地利用總體規(guī)劃和小池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，形成完整的規(guī)劃體系。依據(jù)規(guī)劃，小池將形成“一核雙軸、兩園四區(qū)”的城市空間布局。

　　在省、市、縣三級助力下，小池掀起“百日大會戰(zhàn)”，路網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，項目建設(shè)高效推進(jìn)，環(huán)境整治取得明顯成效。在一年里，小池實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

　　市場“當(dāng)家做主”：政府創(chuàng)造優(yōu)外部環(huán)境，其它一切交由市場主體運作

　　政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為小池開放開發(fā)營造了良好的外部環(huán)境。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套路網(wǎng)。去年年初，清江大道延伸段、沿江路、交通街、新港路、五環(huán)路等8條公路同時開工，標(biāo)志著小池網(wǎng)路建設(shè)全線鋪開。

　　清江大道延伸段直連小池國際農(nóng)產(chǎn)品物流港蔬菜市場，為確保蔬菜市場6月10日順利開業(yè)，縣政府多次深入工地督促加快清江大道延伸段建設(shè)，此路于今年2月份全線貫通。

　　啟動小池二水廠和污水處理廠建設(shè)工程。目前，二水廠已完成清水庫整體澆筑、加藥間等工作，正在報批引水管道穿堤手續(xù)，污水處理廠已完成主廠選址、項目申報環(huán)評等工作。

　　去年6月至10月，在小池城區(qū)開展了環(huán)境綜合整治“百日大會戰(zhàn)”。同時，啟動清江大道兩側(cè)房屋立面改造工程，全面提升了小池的形象。

　　政府引導(dǎo)，市場作為。

　　黃梅縣小池城市投資有限公司于去年9月成立，注冊資本金3億元，收儲土地605畝;通過投資公司，從信用社快速融資1.15億元。

　　小池引入省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，讓這個大投資商做小池濱江新區(qū)的“股東”。去年，小池建設(shè)投入14億元，超過以前幾十年之和。

　　投資59億元的中部商貿(mào)物流園，目前已經(jīng)建成農(nóng)產(chǎn)品、建材家具兩大專業(yè)市場。6月10日，小池國際農(nóng)產(chǎn)品物流港蔬菜市場開業(yè)，日交易額可達(dá)500萬元。

　　五瑞生物是目前國內(nèi)肝素鈉行業(yè)大的直接生產(chǎn)商，公司自主研制出肝素鈉等生物醫(yī)藥產(chǎn)品及其生產(chǎn)機械設(shè)備，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到歐美日等國家和地區(qū)。

　　由原小池化工集團(tuán)公司干部職工集體投資創(chuàng)辦的民營企業(yè)科普達(dá)公司，通過利用廢舊塑料生產(chǎn)通信光纜電纜護(hù)套料，去年完成產(chǎn)值1.2億元，實現(xiàn)銷售收入7100萬元。

　　去年以來，通過招商引資，新引進(jìn)31個工業(yè)項目，總投資達(dá)370億元。宇洪廣電、北京睿力恒一、哈福醫(yī)藥、皇朝果蔬等一批項目簽約。

　　天榮紡織、瑞達(dá)紡織、聯(lián)宇盛世、聯(lián)興化工、益海嘉里、興欣油脂紛紛落戶。去年，小池實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值17.7億元。

　　企業(yè)在小池浪涌中勇立潮頭，成為了小池開放開發(fā)強大引擎。_ueditor_page_break_tag_

　　借力揚帆：全面對接融合九江，把小池打造成九江市江北新型功能區(qū)

　　小池、九江是一對天然的兄弟，隔江相望。小池是一個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，而九江則已發(fā)展成為長江中游重要的工業(yè)城市。

　　記者在小池采訪中，聽到多的一句話是：期待九江拉兄弟一把。實際上，九江也期望能夠利用小池的空間再度振興。

　　思想上的契合后，就在于誰敢跨越步。此次，湖北爭取了主動。

　　2011年8月，省委書記李鴻忠在調(diào)研大別山試驗區(qū)建設(shè)時指出，要把小池按照九江的江北區(qū)來建設(shè)。從此，拉開了小池與九江全面對接的序幕。

　　去年8月，省政府專門出臺了16條舉措，明確提出小池開放開發(fā)要“借九江發(fā)展之勢，在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全面對接，形成互利共贏、共同發(fā)展的新格局。”

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃上，主動對接九江市城市空間布局，把小池作為九江市的江北新型功能區(qū)，融入“一心兩軸四區(qū)”的大九江城鎮(zhèn)體系當(dāng)中。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，在小池規(guī)劃建設(shè)九江江北工業(yè)園，積極承接九江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大兩地農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實行錯位發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施上，兩地要在交通、港口、物流、通信上主動對接，實現(xiàn)公鐵站點交互、統(tǒng)一公交IC卡、出租車同城同價、注冊車輛過橋零收費、信息共享等。

　　市場建設(shè)上，大力支持九江大型商業(yè)連鎖企業(yè)和專業(yè)市場在小池鎮(zhèn)布點，開展跨省經(jīng)營，增強對外輻射功能。鼓勵利用九江要素市場，加強小池鎮(zhèn)的土地和人力資源開發(fā)。

　　面對湖北小池高姿態(tài)的對接，江西九江則用實際行動來表明欣然握手。

　　去年11月9日，九江市市長殷美根，市委常委、常務(wù)副市長占勇親率九江市政府代表團(tuán)來黃岡市，就跨區(qū)域交流與合作進(jìn)行實地考察，并與黃岡市簽訂了《跨江跨區(qū)合作開發(fā)框架協(xié)議》。

　　殷美根表示，九江將本著推動合作同心、政策同待、措施同步、效益同城”的原則，逐步把小池打造成為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)先行區(qū)、濱江生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及湖北跨越式發(fā)展的先進(jìn)特區(qū)。

　　6月5日，贛商集團(tuán)與均瑤集團(tuán)在武漢與黃岡市、黃梅縣政府簽訂協(xié)議，共同融資推進(jìn)小池新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為小池的發(fā)展再“頂”力。