黃梅縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

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第一篇全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

第一章“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧

“十三五”以來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，聚焦追趕超越，大力實(shí)施“三化三區(qū)”發(fā)展思路，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。

一、綜合實(shí)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階?！笆濉睍r期，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，2019年達(dá)到247.12億元，2020年完成235.38億元，年均增長7.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.17%；固定資產(chǎn)投資年均增長10.97%；2019年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到171.63億元，2020年完成142億元，年均增長10.84%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到10.82億元，年均增長1.51%；外貿(mào)出口年均增長26.66%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的28:42:30調(diào)整為2020年的25:33:42，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。2015年我縣小康指數(shù)64.06%，到2019年達(dá)到87.96%，圓滿完成GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番、小康指數(shù)達(dá)到85%以上的小康目標(biāo)。

二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩

防范化解重大風(fēng)險成效顯著。政府債務(wù)、金融、安全生產(chǎn)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險防范工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行部署和推進(jìn)，各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解和防控；疫情防控黃梅保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利；2016年、2020年兩次戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。脫貧攻堅(jiān)全面完成。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，統(tǒng)籌資金30億元，扎實(shí)推進(jìn)“五個一批”政策落地，全縣實(shí)現(xiàn)7.3273萬貧困人口全部脫貧，72個貧困村全部出列，絕對貧困問題得到歷史性解決。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。污染防治力度前所未有，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和河湖庫長制，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)全面禁鞭、全域全面禁塑和秸稈禁燒，集中治理工礦集聚區(qū)水污染，大力整治城鎮(zhèn)黑臭水體，長江大保護(hù)重點(diǎn)戰(zhàn)役和“雷霆行動”步步深入，長江和龍感湖禁捕退捕初戰(zhàn)告捷，水、土、氣污染防治取得重要成果，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益日益彰顯，黃梅大地的藍(lán)天白云越來越多。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐堅(jiān)實(shí)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步突出。形成紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源新材料、大健康四大支柱產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到95%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)引擎效應(yīng)顯現(xiàn)。形成“一區(qū)兩園三片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到61家，占全縣規(guī)上企業(yè)總數(shù)的40.9%，先后被評為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、長絲織造產(chǎn)業(yè)基地，黃梅紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群被列為省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群；小池臨港產(chǎn)業(yè)園不斷提檔升級，園區(qū)面積達(dá)到12.3平方公里，入園企業(yè)154家，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；杉木陶瓷集中區(qū)、下新石膏新材料集中區(qū)、獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)等特色園區(qū)快速成長；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。湖北億諾瑞、湖北泰格塑膠、宏晟（湖北）紡織等企業(yè)被評為全省“兩化”融合試點(diǎn)示范企業(yè)，數(shù)量在全市排名第一。相比“十二五”末，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、“隱形冠軍”示范企業(yè)數(shù)量、信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)示范企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等逐年提高。

四、改革開放深入推進(jìn)

“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)。新政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)部門44家，“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”有力落實(shí)，“跨省通辦”率先破題，區(qū)域一體化評價、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、并聯(lián)審批、先建后驗(yàn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全流程電子化公共資源交易系統(tǒng)正式上線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。全面淘汰落后產(chǎn)能，“僵尸企業(yè)”全面退出規(guī)模企業(yè)行列，商品房去化周期控制在合理區(qū)間。小池改革持續(xù)發(fā)力。圓滿完成小池改革創(chuàng)新第二輪三年行動計(jì)劃，成功榮獲首屆湖北改革獎，全面實(shí)施小池綠色發(fā)展新三年行動計(jì)劃。促成省市縣10個審批端口向小池延伸，行政審批效能明顯提升，跨江合作不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。第三批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)縣建設(shè)成效顯著，成功簽約能人回鄉(xiāng)項(xiàng)目126個、協(xié)議投資88億元，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)76個、全縣新登記各類市場主體19000余個?？h校合作成效顯著。申報(bào)國家級、省級孵化器各1個，新增合作高?？蒲性核?家，引進(jìn)縣校合作科研平臺2家，引進(jìn)院士博士后工作站3個，引進(jìn)高端緊缺人才12名。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得成效。全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)加快創(chuàng)建，“稻蝦共作”發(fā)展到30萬畝，停前獨(dú)山藍(lán)莓、柳林停前油茶、小池分路蔬菜、五祖火龍果、劉佐銀杏等特色基地初具規(guī)模。完成國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，村級電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到68%。其他各項(xiàng)改革成績突出?！巴峭ㄞk”“局所通辦”等商事制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。龍感湖農(nóng)場教育衛(wèi)計(jì)職能整體移交順利完成，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革有力推進(jìn)，國有林場改革全省考核第一，人口普查等各類大型國情國力普查扎實(shí)開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、國地稅機(jī)構(gòu)改革、供銷社改革、群團(tuán)改革等均取得新成效。

五、城鄉(xiāng)面貌深刻變化

城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升。城鎮(zhèn)化率由42.21%提升至50%以上，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)25平方公里以上，形成“兩環(huán)、三縱、四橫”的城區(qū)道路骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，美麗鄉(xiāng)村特色鮮明。城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)道路治堵保暢，實(shí)施交通節(jié)點(diǎn)升級改造。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)道路黑化綠化亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施老舊小區(qū)改造、背街小巷治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。合安九、黃黃兩條高鐵完成投資120億元，進(jìn)入通車倒計(jì)時。高鐵新區(qū)框架拉開，“三路一廣場”建設(shè)順利推進(jìn)。完成治堵、高鐵建設(shè)征遷，“兩館四中心”建成運(yùn)營。水利、交通等短板逐漸補(bǔ)齊，華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤加固工程獲得省級立項(xiàng)并開工建設(shè)。城市綜合整治常態(tài)化。持續(xù)整治沿街廣告雜亂、立面破舊、占道經(jīng)營、車輛亂停、垃圾圍城等“城市病”，改善了城市環(huán)境秩序，破解了部分城市管理的難題。

六、文化實(shí)力明顯提升

文化服務(wù)體系不斷完善。新建和改擴(kuò)建全縣村級綜合文化服務(wù)中心329個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16個，縣融媒體中心、新時代文明實(shí)踐中心加快建設(shè)。文藝精品不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)作了《青銅戀歌》《桃花開了》《天上掉下爹》《我的鄉(xiāng)村我的親》等黃梅戲精品?！肚嚆~戀歌》被列為國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目并在京成功匯演，《桃花開了》榮獲湖北第三屆藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目，《我的鄉(xiāng)村我的親》參加第四屆全國劇場大會。文學(xué)雜志《黃梅》獲第七屆湖北文學(xué)獎。文化活動蓬勃開展。成功主辦第八屆全國黃梅戲戲迷聯(lián)誼會、成功入選中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”，第四次榮獲“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀、全民健身活動蓬勃開展。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成功創(chuàng)建2家國家4A級旅游景區(qū)、3家國家3A級旅游景區(qū)；五祖“非遺”文化旅游區(qū)、太白小鎮(zhèn)、小池黃梅戲曲小鎮(zhèn)建設(shè)提速；五祖鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)。柳林玫瑰谷、杉木邢繡娘生態(tài)園、蔡山梅苑、大河袁夫稻田、苦竹青山綠水等田園綜合體各具特色。2019年全縣接待游客413.6萬人次，旅游綜合收入25.47億元。2020年接待游客數(shù)313.1萬人次，旅游綜合收入14.83億元。

七、生態(tài)治理扎實(shí)有力

“四城聯(lián)創(chuàng)”效果明顯。積極爭創(chuàng)國家園林縣城、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)縣、省級文明城市，環(huán)境面貌大幅度提升。環(huán)境治理不斷強(qiáng)化。全面加強(qiáng)“一江兩湖三庫四河”等重點(diǎn)流域環(huán)境治理，構(gòu)建“四區(qū)兩帶八點(diǎn)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)展順利。堅(jiān)持推動長江黃梅段生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠化長江岸線180萬平方米，建成小池江灘公園。拆除整治沿江非法碼頭，聯(lián)興化工搬遷。河湖庫長責(zé)任全面壓實(shí)，龍感湖流域水環(huán)境綜合治理正式啟動，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

八、人民生活持續(xù)改善

人民生活水平進(jìn)一步提高。2020年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31502元，較“十二五”末增長38.6%，年均增速6.7%；2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入16449元，較“十二五”末增長44.1%，年均增速7.6%。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.15%。公共財(cái)政85%以上投向民生領(lǐng)域。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三家縣級公立醫(yī)院綜合改革順利進(jìn)行，“醫(yī)聯(lián)體”不斷發(fā)展壯大，“醫(yī)共體”得到鞏固加強(qiáng)，縣中醫(yī)院整體搬遷、人民醫(yī)院南院區(qū)、疾控中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。創(chuàng)建全國衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省甲A級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個，“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，“五化”村衛(wèi)生室457家。教育事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。連續(xù)19年奪得全市高中教學(xué)質(zhì)量“特別優(yōu)秀獎”，新建或改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校校舍175棟，建筑面積20萬平方米?？h理工學(xué)校被人社部、教育部授予“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。社會治理能力不斷提升。安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。

表1-1 ?黃梅縣“十三五”規(guī)劃綱要指標(biāo)完成情況

類型?序號?指標(biāo)名稱?單位?2015年

基數(shù)?2020年

目標(biāo)值?年均增長（%）?屬性?2019年完成情況?2020年完成值?年均增速(%)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?1?全縣生產(chǎn)總值（GDP）?億元?175?269?9?預(yù)期性?247.12?235.4?6.1

2?三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比?%?27.7:40.7:31.6?20:39:41?——?預(yù)期性?23:36:41?25.2:33.2:41.6?——

3?服務(wù)業(yè)增加值比重?%?31.6?41?——?預(yù)期性?41?41.6?——

4?文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重?%?4?6?——?預(yù)期性?4.8?5.0?——

5?全社會固定資產(chǎn)投資?億元?198?434?17?預(yù)期性?180?146.4?-6

6?對外貿(mào)易總額（含服務(wù)貿(mào)易）?萬美元?4527?6442?10?預(yù)期性?11651?12744?23

7?實(shí)際利用外資總額?萬美元?——?——?10?預(yù)期性?797?0?——

8?規(guī)上工業(yè)增加值增速?%?6.8?8?——?預(yù)期性?8.8?1.2?——

9?地方公共財(cái)政預(yù)算收入?億元?10.2?17.2?11?預(yù)期性?10.82?8.1?-4.5

10?社會消費(fèi)品零售總額?億元?113.7?209?13?預(yù)期性?171.63?142?4.5

11?全員勞動生產(chǎn)率?萬元?——?——?6.3?預(yù)期性?5.5?5．2?——

12?城鎮(zhèn)化率：

常住人口城鎮(zhèn)化率

戶籍人口城鎮(zhèn)化率?%

40.8

20

46左右

28?——?預(yù)期性?45.37

28?50

28

——

——

創(chuàng)新驅(qū)動?13?研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度?%?0.8?1?——?預(yù)期性?13?0.91?——

14?每萬人口發(fā)明專利擁有量?件?0.3?0.4?——?預(yù)期性?0.69?0.71?——

15?互聯(lián)網(wǎng)普及率?%??50?——?預(yù)期性?61.76?78?——

16?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重?%?5.9?9?——?預(yù)期性?5.8?6.4?——

人民生活?17?總?cè)丝冢?/span>

戶籍人口

常住人口?萬人

100.4

83.2

104

88.3?0.75?預(yù)期性

102.8

86.94

103

86?0.51

18?人均預(yù)期壽命?歲?75.6?77?——?預(yù)期性?76?76?——

19?勞動年齡人口平均受教育年限?年?12?12.5?1?約束性?——?12.7?1.1

20?居民人均可支配收入：

其中：農(nóng)村居民人均可支配收入?元

11413

18380

10?預(yù)期性?21875

16204?21800

16449?——

7.58

21?城鎮(zhèn)就業(yè)：新增就業(yè)人數(shù)?萬人?3.85?3.5?——?預(yù)期性?1.1416?1.073?——

22?貧困人口減少?萬人?1.5?5.7?——?約束性?5.54?5.82?——

公共服務(wù)?23?基本養(yǎng)老保險參保率?%?——?95?——?預(yù)期性?99?99?——

24?城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)?萬人?13.2?18?——?約束性?75?74.2?——

25?城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造?萬套?——?完成市定目標(biāo)?——?約束性?0.532?0.532?——

26?每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)?張?30?35?——?約束性?33.2?38.8?——

27?新增建設(shè)用地規(guī)模?萬畝?——?完成市定目標(biāo)?——?約束性?0.6695?0.6942?——

28?萬元GDP用水量?立方米?215?155?——?約束性?——?160?——

29?單位GDP能源消耗降低?%?15?完成市定目標(biāo)?——?約束性?15.55?完成市定目標(biāo)?——

30?非化石能源占一次能源消費(fèi)比重?%?12?完成市定目標(biāo)?——?約束性?完成市定目標(biāo)?完成市定目標(biāo)?——

31?單位GDP二氧化碳排放降低?%?3.1?完成市定目標(biāo)?——?約束性?2.43?2.68?——

32?森林綠化：

森林覆蓋率

森林蓄積量

%

萬立方米

19.73

131.73

21.23

137.73?——?約束性

19.28

166.47

19.38

173.7

——

33?空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

其中：細(xì)顆粒（PM2.5）濃度下降?%

%?——?完成市定目標(biāo)?——?約束性?　74.9

8.1?88.9

-15?——

34?劣五類水體比例?%?20?3?——?約束性?5?4?——

35?主要污染物排放量減少：

化學(xué)需氧量

氨氮

二氧化硫

氮氧化物?萬噸

0.04

0.003

0.016

0.026

1.08

0.077

0.17

0.19

1.48

1.94

1

1?約束性

0.06

0.0013

0

0

0.0032

0.006

0

0?——

第二章

“十四五”時期發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界處于百年未有之大變局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”是譜寫新時代黃梅高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，也是黃梅積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。

一、“十四五”發(fā)展環(huán)境

從國際看，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正進(jìn)入大調(diào)整、大變革時期，國際競爭和政治博弈加速演變，全球地緣政治格局空前復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，全球疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢仍在持續(xù)，全球產(chǎn)業(yè)面臨新舊經(jīng)濟(jì)切換、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)等不穩(wěn)定不確定性因素。

從全國看，我國在全球率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)“三個率先”，但全面恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、支持革命老區(qū)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，黨中央支持湖北發(fā)展的一攬子政策帶來強(qiáng)大催化效應(yīng)，為我們提供了前所未有的寶貴機(jī)遇和戰(zhàn)略支撐。

從省市和自身看，省委提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，整體推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市委提出深化“雙強(qiáng)雙興”，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“一區(qū)兩帶”建設(shè)，打造“一極兩區(qū)三城”，為黃梅拓展了新的發(fā)展空間。從自身看，雙高鐵時代即將開啟，高鐵新區(qū)蓄勢待發(fā)，交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出；西隔堤整險加固項(xiàng)目立項(xiàng)開工，華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成功獲批；石膏儲量豐富，石膏新材料企業(yè)即將投入生產(chǎn)。紫云山抽水蓄能項(xiàng)目進(jìn)展順利，風(fēng)電、光電等能源項(xiàng)目異軍突起，新能源新材料產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，我縣高質(zhì)量發(fā)展的后勁更足、動能更強(qiáng)。

二、“十四五”發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對，更加奮發(fā)有為地開拓發(fā)展新境界。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機(jī)遇。習(xí)近平總書記明確提出，要以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這一嶄新定位體現(xiàn)了黨中央對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全局性、長期性、戰(zhàn)略性的考量，賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中試驗(yàn)田的地位、新引擎的功能、高質(zhì)量發(fā)展樣板的角色。黃梅作為長江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)，地理優(yōu)勢明顯，交通便捷，要抓緊合安九、黃黃高鐵的契機(jī)，拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，匯聚資源，主動融入長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。同時，利用長江沿線開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的機(jī)遇，多管齊下拓展“綠水青山”變成“金山銀山”的通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)。

鄂贛皖區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。黃梅連接鄂贛皖三省，獨(dú)特的地理優(yōu)勢使其成為鄂贛皖區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要基石，為黃梅加快“強(qiáng)起來”提供了難得的機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，黃梅要不斷加強(qiáng)與九江、安慶等沿江城市的溝通和協(xié)調(diào)，在更大區(qū)域范圍內(nèi)謀求更大發(fā)展。隨著“十四五”期間合安九鐵路、黃黃鐵路黃梅段的貫通，黃梅將成為鄂東區(qū)域通南達(dá)北、聯(lián)東接西的高鐵樞紐路網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)。黃梅要順勢而為，充分發(fā)揮三省交界的地理優(yōu)勢，加快形成人流物流大集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速運(yùn)行的局面。

“雙循環(huán)”市場的機(jī)遇?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和底層邏輯。在新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，省政府提出推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展紡織新材料，著力打造國內(nèi)一流的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，黃梅在長江發(fā)展主軸上起著承東啟西的作用，有望借助新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重新布局實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。可以預(yù)見，“十四五”時期，新能源新材料、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將加速融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，現(xiàn)代物流、大健康等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大平臺、大項(xiàng)目加快引進(jìn)，對內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的效率與公平的重視，將促進(jìn)黃梅營商環(huán)境改善、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)能力提升，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)升級營造良好的環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)與科技革命帶來的機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，從根本上改變技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)模式。生產(chǎn)方式從大規(guī)模制造向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)變，工業(yè)增值領(lǐng)域從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，程序化勞動被智能化設(shè)備所替代，新能源、新材料等技術(shù)不斷迸發(fā)，為黃梅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動能，促使產(chǎn)業(yè)向高附加值、智慧化方向發(fā)展。5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和交通通訊技術(shù)與設(shè)備的進(jìn)步為區(qū)域突破自然條件限制，構(gòu)建立體化、多層次的交通體系提供了技術(shù)支持，也促使了商業(yè)服務(wù)、物流業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為消費(fèi)者提供個性化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端化發(fā)展，為全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理提供新思路、新路徑。

疫后重振和災(zāi)后重建的機(jī)遇。新冠肺炎疫情和暴雨山洪后新基建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是公共衛(wèi)生、交通水利補(bǔ)短板、應(yīng)急管理領(lǐng)域和老舊小區(qū)改造進(jìn)程不斷加快，重大項(xiàng)目建設(shè)迎來新高潮。中央已確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策，黃梅需主動對接，用足用好各類政策，積極謀劃重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的儲備和前期準(zhǔn)備工作，爭取納入國家和省項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目實(shí)施提供有利條件，推動黃梅經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

綜合來看，“十四五”時期我縣將處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、蓄積勢能迸發(fā)期、鄉(xiāng)村振興加速期、縣域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。但也要看到，我縣正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，防災(zāi)減災(zāi)存在短板，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，民生保障還有弱項(xiàng)。全縣上下必須著眼“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中爭當(dāng)橋頭堡，在黃岡“一極兩區(qū)三城”建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

第三章

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二〇三五年，黃梅縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，躋身創(chuàng)新型縣行列；產(chǎn)業(yè)體系更加完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；樞紐作用更加突出，全面融入武漢、借勢南昌、聯(lián)通合肥，現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能充分發(fā)揮，形成與人口大縣、鄂東門戶相適應(yīng)的綜合實(shí)力和戰(zhàn)略功能；治理能力更加有效，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的平安法治黃梅；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人與自然和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗黃梅；公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基本建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，基本建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展；黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面建成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

第二篇

總體要求與發(fā)展目標(biāo)

第四章?指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，肩負(fù)習(xí)近平總書記賦予湖北的歷史使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、新型城鎮(zhèn)化、治理現(xiàn)代化，建設(shè)以縣城為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、以小池為引擎的沿江綠色發(fā)展先行區(qū)、以五祖為重點(diǎn)的非遺文化旅游樣板區(qū)，在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中爭當(dāng)橋頭堡，在黃岡“一極兩區(qū)三城”建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵，努力將黃梅打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長點(diǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第五章

基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善現(xiàn)代社會治理體系，維護(hù)社會公平正義，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實(shí)施民心工程，不斷增進(jìn)民生福祉。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，繼續(xù)鞏固鄂東改革開放橋頭堡戰(zhàn)略地位，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，構(gòu)建全領(lǐng)域、全方位開放格局，努力形成虹吸效應(yīng)，匯聚各方資金、技術(shù)、人才，為推動轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大支撐。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持發(fā)展特色性與整體性相統(tǒng)一，突出政策舉措的關(guān)聯(lián)性、集成性、聯(lián)動性，推動一二三產(chǎn)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成協(xié)同發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第六章

總體思路

根據(jù)國家、湖北省、黃岡市發(fā)展定位及要求，結(jié)合黃梅實(shí)際，本著對“十三五”時期發(fā)展定位的延續(xù)和深化，大力推進(jìn)“三化”（產(chǎn)業(yè)集約化、新型城鎮(zhèn)化、治理現(xiàn)代化），“三區(qū)”（以縣城為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、以小池為引擎的沿江綠色發(fā)展先行區(qū)、以五祖為重點(diǎn)的非遺文化旅游樣板區(qū)），統(tǒng)籌推動全縣高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)鄂東改革開放橋頭堡。

——產(chǎn)業(yè)集約化。堅(jiān)持量質(zhì)并重、效速兼取，兩步并作一步走，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵新能源新材料產(chǎn)業(yè)趁勢而上；引導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)業(yè)延展產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧賦能；推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)化品牌意識；推動大健康文旅產(chǎn)業(yè)升級壯大；支持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

——新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善區(qū)域發(fā)展布局，重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，打造互聯(lián)智慧城市，開展大數(shù)據(jù)中心、5G基站、人工智能、充電樁等新基建建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。

——治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下放，堅(jiān)持全面深化改革與全面依法治縣協(xié)同推進(jìn)，理順治理主體關(guān)系，調(diào)動群眾廣泛參與，搭建城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民小區(qū)治理，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，高水平推進(jìn)集成化改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、法治化進(jìn)程，加快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——以縣城為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持以縣城城鎮(zhèn)化為載體，以提升人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，推動舊區(qū)提質(zhì)、園區(qū)配套、新區(qū)發(fā)力、郊區(qū)接軌，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源、人口向縣城集聚，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉大縣城空間框架，提升縣城能級，加快城市更新，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展。

——以小池為引擎的沿江綠色發(fā)展先行區(qū)。以小池為引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體互動，大力推動產(chǎn)業(yè)集約綠色、資源循環(huán)節(jié)約、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧美好、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，加快公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)貫通，打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、環(huán)境美的百里“綠色明珠”，合力建設(shè)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

——以五祖為重點(diǎn)的非遺文化旅游樣板區(qū)。整合北部山區(qū)文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等資源，把文化深度植入旅游，建成一批以“非遺”文化為代表的地緣關(guān)聯(lián)旅游“網(wǎng)紅地”“示范點(diǎn)”“經(jīng)典線路”，叫響“千年古縣、靈潤黃梅”旅游品牌，協(xié)同建設(shè)鄉(xiāng)村旅游樣板區(qū)、感悟鄉(xiāng)愁的目的地，積極創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”“荊楚文旅名縣”“省級旅游度假區(qū)”“國家5A級旅游景區(qū)”。

第七章

發(fā)展目標(biāo)

未來五年，全縣主要奮斗目標(biāo)是：打造“三點(diǎn)”、建設(shè)“四縣”、實(shí)現(xiàn)“五個跨越”。

打造“三點(diǎn)”：

——全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長點(diǎn)。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力顯著提高；高質(zhì)量發(fā)展體系基本建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。

——長江經(jīng)濟(jì)帶重要交通物流樞紐節(jié)點(diǎn)。建成人流快速出行、物流快速到達(dá)的綜合交通樞紐，鄂東改革開放橋頭堡地位進(jìn)一步提升。開放型經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，建成貫通東西、輻射中部、連接全國的重要交通物流樞紐節(jié)點(diǎn)。

——全省全域旅游重要支撐點(diǎn)。構(gòu)建名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式，基本建成產(chǎn)品多樣，業(yè)態(tài)多元、品牌知名、基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的全國“非遺”文化中心、中部慢城和全省鄉(xiāng)村旅游勝地、生態(tài)康養(yǎng)圣地、網(wǎng)紅打卡地，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，文旅產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)“四縣”：

——創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣。長江大保護(hù)取得顯著成效，龍感湖水質(zhì)明顯改善，小池綠色發(fā)展三年行動計(jì)劃圓滿收官，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排走在全省全市前列，“兩山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，綠色發(fā)展成為黃梅發(fā)展最動人的色彩。

——建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興樣板縣。鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平有較大改善，縣域綜合服務(wù)能力不斷強(qiáng)化，形成工作互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繪就“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新畫卷，為全省鄉(xiāng)村振興作出黃梅貢獻(xiàn)、打造“黃梅樣板”。

——建設(shè)文化教育強(qiáng)縣。公共文化服務(wù)體系更加完善，公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，非遺文化保護(hù)傳承的長效機(jī)制全面建立，群眾性文化活動豐富多彩，文化事業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，立德樹人根本任務(wù)全面落實(shí)，高質(zhì)量教育體系全面建立，全民受教育程度不斷提升，基本公共教育服務(wù)均等化發(fā)展，教育質(zhì)量持續(xù)走在全省全市前列，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育。

——爭創(chuàng)省級文明縣（城）。社會主義核心價值觀深入人心，城市精細(xì)化管理水平不斷提升，市民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，努力建成政務(wù)環(huán)境廉潔高效、法治環(huán)境民主公正、市場環(huán)境規(guī)范守信、人文環(huán)境健康向上、生活環(huán)境舒適便利、社會環(huán)境安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的文明縣城。

實(shí)現(xiàn)“五個跨越”：

——科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新跨越。基本建成主體多元、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制更加完善，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新活動廣泛深入，創(chuàng)新型縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)新跨越。改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境水平明顯提升，市場活力、社會活力充分激發(fā)，開放型經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，招商引資取得重大進(jìn)展，跨江跨區(qū)合作深度拓展，打造高效能改革策源地、高水平開放領(lǐng)跑者、高質(zhì)量要素集聚區(qū)。

——縣域治理效能實(shí)現(xiàn)新跨越。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，黨建引領(lǐng)的共建共治共享的社會治理格局和自治德治法治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，縣域治理體制機(jī)制更加完善。

——民生保障水平實(shí)現(xiàn)新跨越。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，群眾獲得感、安全感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

——管黨治黨成效實(shí)現(xiàn)新跨越。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉黃梅建設(shè)縱深推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力全面提高，基層黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

按照高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”，形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”五大方面的指標(biāo)體系，共計(jì)20項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)，約束性指標(biāo)8項(xiàng)。

表7-1 ?黃梅縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

類別?指標(biāo)?2020年

基數(shù)?2025年

目標(biāo)值?年均增速(%)?屬性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?1.GDP增長率（%）?-4.8?6?6-8?預(yù)期性

2.全員勞動生產(chǎn)率增長（%）?——?——?7?預(yù)期性

3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%）?50?55?——?約束性

創(chuàng)新驅(qū)動?4.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%）?——?——?7?預(yù)期性

5.每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）?0.71?0.91?5.1?預(yù)期性

6.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）?——?10?——?預(yù)期性

民生福祉?7.居民人均可支配收入增長率（%）：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（%）

農(nóng)村居民人均可支配收入增長率（%）?-0.33

-2.16

1.51?6.5

6

7?6.5

6

8?預(yù)期性

8.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）?3.35?3?<6?預(yù)期性

9.人均預(yù)期壽命（歲）?77.8?78.2?——?預(yù)期性

10.勞動年齡人口平均受教育年限（年）?12.7?13.2?0.8?預(yù)期性

11.基本養(yǎng)老保險參保率（%）?99?99.5?——?預(yù)期性

12.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）?2.50?2.60?——?預(yù)期性

13.每千人擁有0~3歲嬰幼兒托位數(shù)（個）?——?2?——?預(yù)期性

綠色生態(tài)?14.單位GDP能耗降低（%）?——?市定目標(biāo)?——?約束性

15.單位GDP二氧化碳排放降低（%）?19.5?市定目標(biāo)?——?約束性

16.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）?95?98?——?約束性

17.地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）?——?——?——?約束性

18.森林覆蓋率（%）?19.38?19.58?——?約束性

安全保障?19.糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤）?8.8?10.0?2.6?約束性

20.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)煤）?——?市定目標(biāo)?——?約束性

第三篇

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

第八章?實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、人才興縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新第一動力。

一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

推進(jìn)工業(yè)科技變革。重點(diǎn)圍繞新能源新材料、智能制造、大健康等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍?jiān)词唷⒖破者_(dá)、宇洪光電等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面實(shí)現(xiàn)新突破；搶抓5G風(fēng)口，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和自動化生產(chǎn)線，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，引進(jìn)一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型企業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定服務(wù)，構(gòu)建“初創(chuàng)型科技企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－領(lǐng)軍型科技企業(yè)”的梯次培育鏈，培育一批產(chǎn)值過億元高新技術(shù)企業(yè)。力爭到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到60家。

推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)一批凸顯本地特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和示范企業(yè)，創(chuàng)建1-2個省級以上鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮省、市、縣三級科技特派員資源優(yōu)勢，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，整體提升全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

推動文化旅游科技“賦能”。深入實(shí)施旅游服務(wù)業(yè)科技提升、荊楚文化傳承發(fā)展科技融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐、公共安全科技推進(jìn)等四大惠民行動。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大旅游信息化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究，積極推進(jìn)智慧旅游，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，優(yōu)化公共資源配置；推進(jìn)旅游全程信息化、智能化。創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容保護(hù)、傳承、發(fā)展、傳播與消費(fèi)等方面共性關(guān)鍵技術(shù)，打造文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和營銷新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升科技創(chuàng)新平臺研發(fā)能力。力爭到2025年，建成省級工程技術(shù)研究中心，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，研發(fā)活動統(tǒng)計(jì)100%。重點(diǎn)依托小池臨港產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客家園、天財(cái)孵化基地等孵化器基地，按照分類集群模式，培育一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器，完善“種子－苗圃－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園”的梯級孵化體系，發(fā)展一批種子期、初創(chuàng)期、成長期的高科技企業(yè)。到“十四五”末，孵化器在孵企業(yè)達(dá)到120家。

大力深化校企合作對接。繼續(xù)深化政產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，持續(xù)開展以“百名專家黃梅行，百家企業(yè)高校行”為重點(diǎn)的“雙百雙行”產(chǎn)學(xué)研合作，增進(jìn)校企合作交流，促進(jìn)全縣企事業(yè)單位與高等院校、科研院所的合作向更高層面、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，加速創(chuàng)新資源要素流動。支持縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建創(chuàng)新共同體。

大力保障科技創(chuàng)新投入。堅(jiān)持“政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的思路，建立縣級財(cái)政科技投入保障機(jī)制，設(shè)立全縣科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金3000萬元，并實(shí)行穩(wěn)增長動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保科技投入和縣級財(cái)力增長相適應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加大研發(fā)，改進(jìn)資金使用方式，提高資金使用效率。

三、推動人才興縣

強(qiáng)化落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極開放的人才政策，深化招才引智，提升人才公共服務(wù)能級，建設(shè)一流人才蓄水池。積極引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才，實(shí)施“教授回鄉(xiāng)”行動，推動人才回流、智力回歸、項(xiàng)目回遷。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、推動先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。持續(xù)推進(jìn)科技副總、科技特派員計(jì)劃，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍、衛(wèi)生健康、法律服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“本土人才能力素質(zhì)提升計(jì)劃”，培養(yǎng)一批在產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)工藝改進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)型、技能型優(yōu)秀人才。實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，健全高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面政策，確保人才引得進(jìn)留得住，成果出得來用得好。

四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

優(yōu)化科技創(chuàng)新體系。不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動政策體系，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和利益分配機(jī)制。完善科技獎勵制度，健全科研項(xiàng)目、人才評價體系。實(shí)施更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣”工程試點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。力爭到2025年，全縣科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系基本形成。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神，營造崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。

加強(qiáng)科技金融深度融合。積極開展多種形式的資本要素對接會和銀企對接活動，豐富金融服務(wù)科技創(chuàng)新渠道和形式。努力完善科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，發(fā)揮財(cái)政資金激勵引導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，激勵企業(yè)以自有資金投入研發(fā)，激發(fā)金融資本和社會資本投入科技創(chuàng)新的積極性，提高各類科研投入成效。

專欄8-1：提升創(chuàng)新能力重點(diǎn)項(xiàng)目

黃梅創(chuàng)業(yè)大廈：建成一幢現(xiàn)代化的集商會總部、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、小微孵化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、非遺集成、地標(biāo)優(yōu)品展覽寓一體的創(chuàng)業(yè)大廈，為入園企業(yè)提供技術(shù)孵化、引資、商務(wù)中心及會議服務(wù)。

國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺：以湖北科普達(dá)高分子材料股份有限公司為依托，建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心。

省級技術(shù)創(chuàng)新平臺：以湖北億諾瑞生物制藥有限公司為依托，建設(shè)省級工程技術(shù)研發(fā)中心；以湖北宇洪光電實(shí)業(yè)有限公司為依托，建設(shè)線纜材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。

高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院：黃梅高新技術(shù)研究院、龍?jiān)词喈a(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、黃梅高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)研究中心。

黃梅縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心：引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，成立院士工作站，建成農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室；分別建成科研中心、轉(zhuǎn)化中心、研發(fā)中心、人才中心、企業(yè)中心，全方位支持黃梅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

黃梅縣公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)涵蓋綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)沙龍、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化四大功能的就業(yè)人才綜合服務(wù)中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)園區(qū)和黃梅經(jīng)濟(jì)發(fā)揮孵化器、推進(jìn)劑作用。

第九章

推動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)定不移推動工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出質(zhì)效提升、項(xiàng)目聚集、園區(qū)承載、融合發(fā)展，培育十億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，推動制造業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，分行業(yè)推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，重點(diǎn)實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為支撐，按照抓大培強(qiáng)的原則，集中優(yōu)勢資源，形成龍頭企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地蓬勃發(fā)展的局面。“十四五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6%-8%。

一、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快構(gòu)建“一區(qū)兩園四片區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。

黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。深化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用，充分放大各個片區(qū)的優(yōu)勢，錯位發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，提高土地集約利用水平。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以龍頭企業(yè)為支撐，加快發(fā)展新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、大健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力支持壯大一批骨干稅源企業(yè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。

專欄9-1：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)

六大百億產(chǎn)業(yè)：培育新能源、新材料、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑業(yè)等6個百億產(chǎn)業(yè)。

十大稅源骨干企業(yè)：培育科普達(dá)、億諾瑞、宇星水鉆、銘宇水鉆、龍?jiān)词唷珮s鑄造、楚新新材料、格林美、雄宇裝配、百恒紡織等稅收過千萬的稅源骨干企業(yè)。

大勝關(guān)山工業(yè)園。以園興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城共生、產(chǎn)城融合，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展道路。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，鞏固壯大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水晶水鉆等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極招引新興產(chǎn)業(yè)，建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)、產(chǎn)城融合的示范區(qū)。注重產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，支持紡織服裝企業(yè)開展技術(shù)提檔升級，完善配套產(chǎn)業(yè)布局；大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品深加工；逐步完善電子信息產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，提升企業(yè)整體效能；鼓勵水晶水鉆企業(yè)拓寬國內(nèi)市場，促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動。著力提升園區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化功能布局，擴(kuò)寬公共服務(wù)類型，推進(jìn)污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)等公共設(shè)施建設(shè)，分類盤活資源，充分利用閑置廠房和土地，通過資產(chǎn)重組、整體改造、對外招商等辦法逐步將其盤活；培育金融、技術(shù)、物流、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及文化、公寓樓、教育、醫(yī)療和商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)與園區(qū)企業(yè)相匹配的公共文體設(shè)施；創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的動力和活力。力爭到2025年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220億元，年創(chuàng)稅收達(dá)到2.5億元，入駐企業(yè)數(shù)達(dá)240家，其中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家。

小池臨港產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、智能家居、倉儲物流、生物醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展示范園區(qū)。積極推進(jìn)科普達(dá)、魔洗新材料等相關(guān)企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。推進(jìn)康宏三產(chǎn)融合生態(tài)示范園項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)有家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)智能家居、家居文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)新興產(chǎn)業(yè)，延伸家居制造產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中部地區(qū)家居產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展小池臨港倉儲物流園，推進(jìn)B型保稅物流中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展食品物流、服裝物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流。支持億諾瑞打造肝素類醫(yī)藥制造基地，推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！笆奈濉逼陂g，每年新增招商項(xiàng)目15-20個，協(xié)議投資50億元，力爭落戶一批10億元以上項(xiàng)目，到2025年，新增投產(chǎn)企業(yè)80家，園區(qū)企業(yè)突破200家，其中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家。年產(chǎn)值突破180億元，年創(chuàng)稅收達(dá)到2億元。

推進(jìn)“四片區(qū)”建設(shè)。獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，加快推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭“十四五”期間園區(qū)落戶企業(yè)20家。下新石膏新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，聚焦石膏粗加工產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)入園投產(chǎn)、基礎(chǔ)配套完善、產(chǎn)業(yè)輻射帶動，形成集研發(fā)、加工、營銷、物流為一體的新材料產(chǎn)業(yè)集群。杉木新型建材集中區(qū)，著力傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)提檔升級，進(jìn)一步完善“三縱一橫”路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，激活園區(qū)存量，引導(dǎo)企業(yè)著力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力?？追旨徔椉袇^(qū)，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢和紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以招商引資為依托，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動紡織產(chǎn)業(yè)提檔升級。全面優(yōu)化“四片區(qū)”發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新管理水平，完善職責(zé)分工，提升“四片區(qū)”功能配套、項(xiàng)目質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展質(zhì)效，打造經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主引擎、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

二、做強(qiáng)四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（一）新能源新材料產(chǎn)業(yè)

1、新能源產(chǎn)業(yè)：持續(xù)發(fā)展水能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能源、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)和重大能源設(shè)施項(xiàng)目，著力打造鄂東新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。加快水能開發(fā)，推動紫云山抽水蓄能電站項(xiàng)目落地實(shí)施；加快風(fēng)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，建成大唐黃梅孔壟100MW集中式風(fēng)電項(xiàng)目；積極開發(fā)太陽能、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建成小池、蔡山等地漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)濯港、分路農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵開展工業(yè)廠區(qū)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目；科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能，加快實(shí)施沼氣、垃圾焚燒、垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目；完善能源設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃啟動黃梅縣國家戰(zhàn)略石油儲備庫（龍?jiān)词嗟V區(qū)地下空間利用項(xiàng)目），建設(shè)中鐵加侖LNG天然氣物流園、新能源汽車充電站（樁）、熱電聯(lián)產(chǎn)等設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2、新材料產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展石膏、光電通信、新型建材、水晶水鉆等新材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮黃梅石膏資源優(yōu)勢，以下新石膏新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)龍?jiān)词酁楹诵?，以硬石膏?guī)模開采和加工為主，輔助二水石膏，生產(chǎn)石膏超細(xì)粉體和造粒；以小池硫酸鈣高新材料科技產(chǎn)業(yè)園為新載體，培育龍頭企業(yè)，建立新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，通過產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸到石膏建材、模具、家具、醫(yī)藥食品、土壤改良劑等硫酸鈣精細(xì)加工環(huán)節(jié)，打造石膏礦開采－粉體深加工－礦物功能新材料完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)硫酸鈣產(chǎn)值超百億元；以科普達(dá)、宇洪光電為依托，小池臨港產(chǎn)業(yè)園為載體，光纖、光纜產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步形成以光纖、光纜、光元器件、數(shù)據(jù)電纜、通信器材和設(shè)備等組成的光通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展以杉木鄉(xiāng)陶瓷工業(yè)為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞做強(qiáng)、做優(yōu)、做精做文章，開展技改擴(kuò)規(guī)、節(jié)能減排項(xiàng)目，開發(fā)新型產(chǎn)品，將建材產(chǎn)業(yè)的硬件裝備、軟件管理、經(jīng)濟(jì)效益、市場競爭力全面提升到一個新的水平；依托宇星水鉆、銘宇水鉆等龍頭企業(yè)，推動黃梅水鉆從單一中間產(chǎn)品向上游優(yōu)質(zhì)原材料和下游終端產(chǎn)品延伸，同時向水晶寶石方向發(fā)展，生產(chǎn)燙鉆、鋯石、燈飾球、水晶工藝品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造集水晶原材料生產(chǎn)供應(yīng)、水晶設(shè)備研發(fā)制造、飾品生產(chǎn)、水晶工藝品和鋯石寶石的新型水晶寶石飾品產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過10億元。

專欄9-2：新能源新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

新能源產(chǎn)業(yè)：打造省市新能源（風(fēng)、光、水、氫、儲）項(xiàng)目示范建設(shè)基地，其中：光伏發(fā)電項(xiàng)目2GW、風(fēng)電項(xiàng)目500MW。

1.紫云山抽水蓄能項(xiàng)目?？偼顿Y80.6億元，在五祖鎮(zhèn)和苦竹鄉(xiāng)境內(nèi)，建設(shè)1400MW的抽水和發(fā)電系統(tǒng)及配套工程。

2.重大能源設(shè)施項(xiàng)目。下新鎮(zhèn)石膏礦地下石油戰(zhàn)略儲備庫項(xiàng)目，依托龍?jiān)词嗟叵碌V井進(jìn)行升級改造，建成國家一級石油儲備庫；中鐵LNG項(xiàng)目，建設(shè)LNG集裝箱貨場區(qū)、備庫區(qū)、碼頭（小池）等產(chǎn)業(yè)設(shè)施。

3.風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。加快四面山風(fēng)電、豐華黃梅界嶺風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)。新建國電投太白湖風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)19臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；新建北京天佑新能51MW風(fēng)電項(xiàng)目；新建大唐黃梅孔壟100MW集中式風(fēng)電。

4.光伏發(fā)電項(xiàng)目。華能小池300MW漁光互補(bǔ)復(fù)合光伏發(fā)電項(xiàng)目；華能黃梅停前鎮(zhèn)100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目；通威楊柳湖100MW漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目；中南電力黃梅獨(dú)山鎮(zhèn)200MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；華電蔡山鎮(zhèn)200MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；中國能源建設(shè)集團(tuán)黃梅濯港鎮(zhèn)200MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；浙江正泰黃梅濯港鎮(zhèn)250MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；孚洋黃梅蔡山稻場湖70MW漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；陽光電源黃梅杉木鄉(xiāng)、劉佐鄉(xiāng)、濯港鎮(zhèn)各100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目；廣發(fā)集團(tuán)黃梅分路鎮(zhèn)150MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；湖北開奧孔壟鎮(zhèn)70MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目。

5.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。投資10億元新建2臺75T/H高溫超高壓循環(huán)硫化床鍋爐+2臺B8背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組，預(yù)留擴(kuò)建3臺150T/H高溫超高壓循環(huán)硫化床鍋爐+2臺B25背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組。

新材料產(chǎn)業(yè)：小池濱江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，將小池園區(qū)打造為具有較強(qiáng)影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，中國硫酸鈣產(chǎn)業(yè)示范基地；云泰光學(xué)膜新材料項(xiàng)目，推進(jìn)光學(xué)膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售一體化；黃梅縣石膏產(chǎn)業(yè)園，建成年產(chǎn)量十萬噸以上的石膏建材產(chǎn)品，同時帶動周邊下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍?jiān)词嘧龃笞鰪?qiáng)，加快圣戈班等石膏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)；宇星水晶產(chǎn)業(yè)園，投資10億元建設(shè)廠房90000平方米，宿舍和員工活動中心18000平方米，5000平方米污水處理設(shè)施。銘宇水鉆二期，投資5億元，占地125畝，新建廠房8棟，綜合樓2棟，建筑面積65000平方米。愛德森堡新型材料項(xiàng)目，投資5億元，總建筑面積68175.31平方米，主要包括4棟單體車間60196.25平方米，1棟綜合樓7749.06平方米。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品加工

按照“壯大龍頭、育強(qiáng)品牌、帶動基地、量效并重”的思路。發(fā)揮康宏糧油國家級龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，以省級優(yōu)質(zhì)稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和大勝關(guān)山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園為依托，鼓勵規(guī)上糧油加工企業(yè)采取引合作伙伴、提技能水平、擴(kuò)產(chǎn)能規(guī)模等方式，著力對優(yōu)質(zhì)稻、有機(jī)稻、糯稻和優(yōu)質(zhì)油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工開發(fā)，打造鄂東一流、全省有影響的糧油加工板塊。著力對藍(lán)莓、油茶、葡萄、茶葉、銀杏、紅薯等特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工開發(fā)利用，突出“綠色、特色、規(guī)模、安全”等亮點(diǎn)，與旅游、文化、健康、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)深度融合，打造差異化、鏈條化的茶果特加工產(chǎn)業(yè)板塊。依托本地水產(chǎn)業(yè)綠色健康養(yǎng)殖基礎(chǔ)，擴(kuò)大“稻漁共作”基地，繼續(xù)招引一批水產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，做強(qiáng)做大以黃梅魚面、小龍蝦為代表的水產(chǎn)品精深加工板塊。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工，不斷提高附加值。依托黃梅水資源優(yōu)勢和黃梅堆花酒業(yè)釀造技術(shù)，讓“黃梅堆花”老字號煥發(fā)異彩。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.5:1。

專欄9-3：農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

大勝關(guān)山省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園項(xiàng)目：占地2000畝，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)100億元。

湖北康宏生態(tài)三產(chǎn)融合項(xiàng)目：建成占地150畝的小池濱江新區(qū)康宏生態(tài)農(nóng)業(yè)園，建設(shè)年加工2萬噸小龍蝦加工廠及1.6萬噸智能凍庫。

湖北徽黃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項(xiàng)目：建設(shè)年加工1萬噸小龍蝦冷鏈倉儲車間 、8000噸蔬菜冷鏈加工倉儲車間、物流中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施。

湖北紫玉藍(lán)莓冷藏倉儲及加工項(xiàng)目：建設(shè)加工廠房40000平方米，其中冷鏈倉儲5000平方米，宿舍樓10000平方米，購置設(shè)備8臺套。

黃梅縣謙益米業(yè)有限公司唯簡嬰幼兒食品項(xiàng)目：投資2.5億元，占地75畝，新建車間、倉庫、辦公用房，生產(chǎn)嬰幼兒輔食米粉等產(chǎn)品。

（三）紡織服裝

通過整合重組、技改擴(kuò)規(guī)、發(fā)展終端產(chǎn)業(yè)、提高項(xiàng)目技術(shù)含量等措施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)提檔升級。強(qiáng)化紡紗、織布、面料為產(chǎn)業(yè)鏈升級重點(diǎn)，積極承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向下游服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品延伸，著力發(fā)展品牌服裝，打造家紡產(chǎn)品，培育醫(yī)衛(wèi)材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品。發(fā)展特色紡織，根據(jù)市場需求開發(fā)粘纖、天絲、莫代爾等特色纖維產(chǎn)品。引入服裝設(shè)計(jì)、品牌營銷等項(xiàng)目，結(jié)合本地特色，賦予文旅屬性，開發(fā)黃梅“非遺”文化元素的旅游商品，提高黃梅縣服裝業(yè)的競爭力和附加值。

專欄9-4：紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

黃梅縣紡織產(chǎn)業(yè)園：投資20億元建設(shè)黃梅縣2000畝紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)噴水織布機(jī)2萬臺，增強(qiáng)黃梅縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力。

智盛紡織退城進(jìn)園項(xiàng)目：在大勝關(guān)山工業(yè)園東方匯錦廠區(qū)同步建設(shè)三個工業(yè)項(xiàng)目，分別為高檔20萬錠紡紗線（其中10萬紗錠，10萬線綻）、智能紡織機(jī)器人制造和醫(yī)療器械制造（KN95口罩，防霧護(hù)目鏡）項(xiàng)目。

百恒科技紡織產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)噴水織機(jī)紡織產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代紡織品交易、現(xiàn)代紡織科研孵化中心。入園企業(yè)24家以上，達(dá)到生產(chǎn)機(jī)臺一萬臺左右，每臺年產(chǎn)量約為10萬米。

中森集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)防護(hù)服生產(chǎn)線10000㎡，手術(shù)衣生產(chǎn)線10000㎡，隔離衣生產(chǎn)線10000㎡，口罩生產(chǎn)線20000㎡，鞋套，頭套、袖套生產(chǎn)線10000㎡，紡粘車間20000㎡，熔噴布車間20000㎡。

（四）大健康產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“戲、藥、養(yǎng)、游、醫(yī)、健”六位一體，推動大健康產(chǎn)業(yè)提能突破。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，依托黃梅資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度融入黃岡市大健康產(chǎn)業(yè)布局，加快黃梅小池濱江新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成以藥品制劑、醫(yī)療器械、保健品等行業(yè)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；加快引進(jìn)生物制藥、現(xiàn)代中藥、保健用品、生物醫(yī)學(xué)工程以及醫(yī)療器械和制藥設(shè)備制造企業(yè)；鼓勵企業(yè)加大科技投入，推動醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)新型生物藥品、生物保健品和高科技生物醫(yī)療器械。加速黃梅自然和“非遺”文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，充分挖掘旅游消費(fèi)和投資潛力，重點(diǎn)圍繞戲曲體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、健康食品、醫(yī)藥康養(yǎng)、體育運(yùn)動、研學(xué)旅行等領(lǐng)域，推進(jìn)以大健康為主線貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，謀劃一批特色鮮明、定位清晰、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目，打造集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、戶外拓展、運(yùn)動養(yǎng)生、研學(xué)旅行于一體的新興增長極，有效提升全縣大健康產(chǎn)業(yè)的集聚度和發(fā)展水平。

專欄9-5：大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

黃梅小池濱江新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：投資100億元，以億諾瑞為龍頭，形成以藥品制劑、醫(yī)療器械、保健品等行業(yè)集群。

挪步園省級旅游度假區(qū)：投資10億元對挪步園旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善升級和改造，將挪步園旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)成省級旅游度假區(qū)、省級優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)基地。

湖北照豐中部商貿(mào)物流大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：投資15億元，打造康養(yǎng)、保健休閑、文體娛樂、融媒體為一體的生態(tài)濱江多功能特色小鎮(zhèn)。

大河龍?zhí)豆壬鷳B(tài)園：投資2.1億元在大河鎮(zhèn)四渡河、團(tuán)山村建設(shè)1500畝林下種植名貴中藥材生產(chǎn)及康養(yǎng)基地，同時在工業(yè)園區(qū)建設(shè)飲片加工廠房。

湖北綠怡苑大健康產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)休閑中心：投資3億元在渡河村建設(shè)康養(yǎng)休閑中心，建設(shè)康養(yǎng)中心、戲水樂園。

南北山生態(tài)谷項(xiàng)目：投資10億元整體開發(fā)停前至南北山生態(tài)休閑項(xiàng)目，集攀巖、騎行、登山等戶外運(yùn)動，民宿酒店，度假山莊為一體的生態(tài)休閑谷。

三、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

智能制造。依托耐斯克五金、永吉家居、奢悅家居等骨干企業(yè)，著力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)智能家居、家居文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子信息等關(guān)聯(lián)新興產(chǎn)業(yè)，延伸家居制造產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展家具、地板、櫥柜、衛(wèi)浴等中高端產(chǎn)品智能家居制造產(chǎn)業(yè)集群。以“規(guī)?；?、集約化、智能化、新型化”為方向，以云泰光學(xué)、一杰電子、金博勵、湯榮精密制造等企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展機(jī)械電子、汽車和機(jī)車零配件等領(lǐng)域，打造形成集數(shù)控機(jī)床、專用機(jī)床、復(fù)合機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、航天無人機(jī)和自動化（數(shù)字化）工廠等智能裝備為配套的“互聯(lián)網(wǎng)+制造”生態(tài)體系。大力實(shí)施裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)新和機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、管理換腦“三新四換工程”，推動產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化。

新型建筑業(yè)。繼續(xù)實(shí)施建筑業(yè)“回歸工程”，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“十四五”期間招引回歸建筑企業(yè)20家以上，其中一級資質(zhì)5家。培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)晉級，建設(shè)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局；積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，提高裝配施工技術(shù)、管理能力，推行綠色施工，打造一批具有較高裝配施工水平的骨干企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，政府投資工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和社會投資項(xiàng)目采用裝配式建筑，推動農(nóng)村住房整村、連片改造建設(shè)裝配式建筑試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑工業(yè)化與綠色建筑融合發(fā)展；組織開展綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑集中示范工作，“十四五”期間，綠色建筑占新建建筑的比例不低于60%。全面提高建筑業(yè)監(jiān)管水平，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法模式，加強(qiáng)企業(yè)取得資質(zhì)許可、施工許可后的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對工程質(zhì)量安全、工程監(jiān)理的監(jiān)管，不斷提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)范化、信息化水平。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚若干國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，投產(chǎn)一批資源循環(huán)型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，示范一批系統(tǒng)循環(huán)利用領(lǐng)先技術(shù)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善、設(shè)施現(xiàn)代的循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造成為全省重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)格林美廢舊資源再生利用項(xiàng)目建設(shè)，著力打造廢舊輪胎、廢塑料、廢舊新能源電池、廢電路板、工業(yè)固體廢物等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)循環(huán)聚集區(qū)的主要產(chǎn)品，著力引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保和資源綜合利用裝備制造項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測檢測項(xiàng)目和技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣項(xiàng)目，提升循環(huán)聚集區(qū)清潔生產(chǎn)整體水平，推動循環(huán)聚集區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的市場應(yīng)用。

專欄9-6：新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

智能智造：投資50億元打造以一杰電子、云泰光學(xué)等為龍頭的電子信息科技產(chǎn)業(yè)園；云泰光電鏡頭項(xiàng)目，新建多種光電應(yīng)用鏡頭生產(chǎn)線；湯榮鑄造項(xiàng)目，精密鑄造汽車零部件鑄造與加工，項(xiàng)目占地77.56畝，總投資3.3億元，主要建設(shè)4條生產(chǎn)線，1條精加工生產(chǎn)線，1棟辦公樓及7棟廠房，1棟宿舍樓，1棟食堂；浪致家居項(xiàng)目，投資3億元，占地66畝，建設(shè)6棟廠房，1棟綜合樓，總建筑面積4.6萬方。

新型建筑業(yè)：雄宇裝配式建筑項(xiàng)目，占地340畝，總投資10億元，總建筑面積16.78萬平方米，主要包括2棟特大型廠房、1棟行政辦公大樓等建筑。

獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)項(xiàng)目：投資100億元在獨(dú)山鎮(zhèn)打造黃梅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，爭取落戶20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：投資24億元建設(shè)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用以及處理，其他再生資源綜合利用與工程技術(shù)中心循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

黃梅縣再生資源集散加工營運(yùn)基地項(xiàng)目：投資1.8億元，征地100畝，在工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)廢塑料回收分揀中心、廢紙回收分揀中心、廢金屬回收分揀區(qū)和物流配送區(qū)。其它再生資源應(yīng)收盡收，2023年達(dá)到5萬噸的再生資源回收利用規(guī)模。

黃梅縣廢舊塑料深加工項(xiàng)目：當(dāng)全縣塑料分揀量達(dá)到2萬噸規(guī)模時，在獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園征地50畝，投資2億元對廢舊塑料進(jìn)行深加工。

黃梅縣城區(qū)建筑垃圾消納場項(xiàng)目：建設(shè)100萬t/a建筑垃圾破碎篩分生產(chǎn)線和40萬t/a干混砂漿生產(chǎn)線各一條；建設(shè)20萬m3/a的市政用磚塊生產(chǎn)線、60萬m3/a輕質(zhì)混凝土攪拌生產(chǎn)線、32萬t/a水穩(wěn)土拌合生產(chǎn)線各一條。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育壯大先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)分工細(xì)化和服務(wù)外包，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、環(huán)境友好、協(xié)作緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

著力鞏固和發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)普及應(yīng)用，培育壯大一批以工業(yè)為代表的互聯(lián)網(wǎng)跨界融合領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展線上線下融合商貿(mào)。繼續(xù)完善電商產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能，建立黃梅電商聯(lián)盟，引領(lǐng)規(guī)范加快黃梅電商發(fā)展；建設(shè)電商網(wǎng)紅直播間和網(wǎng)紅直播培訓(xùn)中心。到“十四五”末，培育黃梅縣電商網(wǎng)紅主播300人以上。優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加大對電子商務(wù)的政策支持力度，切實(shí)調(diào)動大眾電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，促進(jìn)黃梅縣電子商務(wù)不斷上臺階、上水平，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)。

加快發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)。充分利用黃梅縣交通區(qū)位優(yōu)勢和長江碼頭資源優(yōu)勢，招引一批現(xiàn)代倉儲和物流項(xiàng)目，打造跨區(qū)域的物流配送基地、物流集散中心和專業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心，推動跨江跨地區(qū)現(xiàn)代化的大型物流配送基地，促進(jìn)全縣物流業(yè)高效發(fā)展。擴(kuò)大碼頭經(jīng)營范圍，啟動貨柜和集裝箱航運(yùn)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門支持港區(qū)分步配套設(shè)立小池自由貿(mào)易港區(qū)（保稅區(qū)），建設(shè)保稅倉庫、保稅物流中心。積極發(fā)展冷鏈物流配送，鼓勵和支持本地物流業(yè)整合資源，拓展倉儲、加工、配送、追溯、展示等配套服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)健全、功能完善、上下游有效銜接的冷鏈物流服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)小池中部商貿(mào)物流園、康宏冷鏈物流項(xiàng)目、海南（黃梅）南北通物流文化產(chǎn)業(yè)園、銀豐二期棉花倉儲、益海嘉理糧油儲備項(xiàng)目、國藥控股公司倉儲等項(xiàng)目，打造小池濱江新區(qū)倉儲物流產(chǎn)業(yè)基地。

提升商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、特許經(jīng)營、專業(yè)配送、代理制等現(xiàn)代經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展特色餐飲、精品住宿、商品零售等，滿足群眾多樣化、個性化消費(fèi)需求。培育城市核心商圈，引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂功能于一體的城市商業(yè)街、商業(yè)綜合體，新建社區(qū)小型生鮮超市，共同構(gòu)建社區(qū)消費(fèi)服務(wù)中心，帶動相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展、提升居住消費(fèi)需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，支持城市商業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)快遞入村工作。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造和建設(shè)工作，規(guī)范建材、家裝、汽車、糧油等專業(yè)市場，提高商貿(mào)經(jīng)濟(jì)輻射力與競爭力。

規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。完善銀行、證券、期貨等傳統(tǒng)金融服務(wù)體系，加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，大力發(fā)展面向中小企業(yè)、農(nóng)村電商的融資服務(wù)和金融服務(wù)。加快發(fā)展綠色金融支持綠色發(fā)展。拓展融資租賃、借貸中介、征信評估等金融中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)種子基金、天使基金、風(fēng)險投資基金等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)資金對接活動。探索權(quán)利質(zhì)押融資模式并逐漸推廣，推動股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利質(zhì)押貸款。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，基本保持“十四五”期間房地產(chǎn)供需平衡，嚴(yán)格控制土地出讓一級市場，發(fā)揮政府在土地資源配置中的導(dǎo)向性作用。繼續(xù)推進(jìn)城市舊住宅區(qū)、危舊房、城中村等各類棚戶區(qū)改造，完善保障性住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境。探索發(fā)展配售型共有產(chǎn)權(quán)住房，多形式、多渠道解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，滿足中低收入住房困難家庭多層次需求。

專欄9-7：服務(wù)業(yè)提檔升級重點(diǎn)項(xiàng)目

鄂東商貿(mào)綜合體項(xiàng)目：總投資30億元，占地310畝左右，位于黃梅鎮(zhèn)新南街對面，建設(shè)內(nèi)容主要包括大型商業(yè)綜合體、五星級酒店、特色街區(qū)以及高檔次居住社區(qū)。

湖北小池濱江新區(qū)B型保稅物流中心：總投資100億元，整合小池碼頭、物流資源，爭取國家政策，建設(shè)一個承接外貿(mào)出口、進(jìn)出口貨物的保稅倉庫，將小池打造成為自由貿(mào)易區(qū)保稅港。建成后小池將可直報(bào)關(guān)稅，并成為免稅區(qū)，大大提高小池貨物運(yùn)轉(zhuǎn)吞吐能力，成為通江達(dá)海的物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心。

湖北照豐小池（國際）農(nóng)產(chǎn)品物流港項(xiàng)目：加快完善并推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)交易中心、蔬菜批發(fā)交易中心、冷鏈批發(fā)交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品總部基地集群、農(nóng)文化體驗(yàn)風(fēng)情街區(qū)等平臺建設(shè)，打造集交易、展示、博覽、旅游、物流配送、總部基地、電子商務(wù)七大功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)綜合體。

湖北照豐優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷物流基地：投資20億元打造含蔬菜交易市場、水產(chǎn)市場、綜合配套區(qū)、特色農(nóng)副食品交易區(qū)、冷鏈加工區(qū)、物流配送區(qū)、倉儲配套區(qū)、水果交易市場、種苗市場、花卉市場、糧油交易市場在內(nèi)的綜合農(nóng)副產(chǎn)品銷售基地。

湖北照豐明品福（國際）冷鏈物流中心：項(xiàng)目占地174畝，建筑面積約20萬㎡，總投資約6億元，主要建設(shè)果蔬市場、生鮮市場、凍品市場、糧油市場、冷藏庫、配送分揀車間等。

黃梅縣供銷冷鏈物流配送中心項(xiàng)目：項(xiàng)目總用地9255.8㎡，改擴(kuò)建后達(dá)7000平方米，主要建設(shè)低溫冷凍庫、預(yù)冷保鮮庫、常溫倉庫、物流配送展示中心、農(nóng)產(chǎn)品分揀加工車間。

海南（黃梅）南北通物流文化產(chǎn)業(yè)園：總計(jì)劃征用約2170畝地，其中一期計(jì)劃用地700畝，總投資13.8億元，將建成物流、倉儲、冷鏈、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)、中心云倉、熱帶水果、海產(chǎn)及地方初級農(nóng)產(chǎn)品交易市場、配套設(shè)施、綜合業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)、城市綜合商業(yè)體等，同時按農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和規(guī)范。

縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)中心：投資15億元打造黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)中心。

黃梅縣小池濱江新區(qū)智慧物流配送中心：占地面積1500平方米，建筑面積3000平方米，建設(shè)物流綜合服務(wù)中心、物流信息中心、物流及電商綜合服務(wù)區(qū)。

黃梅縣智慧物流配送中心：建設(shè)占地面積100畝，總建筑面積116000平方米的智慧物流配送中心。

五、積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)

把培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展提質(zhì)增效的新變量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新藍(lán)海，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，強(qiáng)化數(shù)字變革引領(lǐng)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，招引京東智聯(lián)云等企業(yè)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。著力推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等四大技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。合理布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)站址，實(shí)現(xiàn)黃梅城區(qū)行政、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)及黃梅高鐵沿線、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域的全面覆蓋。深入落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費(fèi)行動，開展城域網(wǎng)智能化改造，打造全光纖、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)，大幅提升數(shù)據(jù)傳輸帶寬能力。充分利用5G網(wǎng)絡(luò)在信息整合過程中的承載性作用，形成全縣統(tǒng)一、集中共享的一體化大數(shù)據(jù)中心，為5G應(yīng)用和企業(yè)智能化發(fā)展提供數(shù)字傳輸、交換、分析、計(jì)算云平臺。推進(jìn)無線城市建設(shè)，加快構(gòu)建泛在、高速、安全的無線城域網(wǎng)。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌部署物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和城市感知網(wǎng)。逐步推廣北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用。

夯實(shí)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深化5G技術(shù)、5G產(chǎn)業(yè)相關(guān)校企合作，積極引導(dǎo)縣內(nèi)骨干企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，圍繞5G應(yīng)用共建研發(fā)中心，支持科普達(dá)、宇洪光電等通過研發(fā)和技改發(fā)展生產(chǎn)5G網(wǎng)絡(luò)用特種光纜材料，同時以點(diǎn)帶面進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。依托黃梅縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小池濱江新區(qū)，以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，通過政策性、高質(zhì)量定向招商引資，大力引進(jìn)制造電子信息設(shè)備、提供大數(shù)據(jù)云服務(wù)的科技型企業(yè)，大量采購物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備、安防監(jiān)控設(shè)備、生產(chǎn)流水線監(jiān)控設(shè)備、智能測量儀器儀表等高新物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集設(shè)備。通過協(xié)議、簽約的方式購買專業(yè)服務(wù)、聘請專業(yè)人才，為黃梅5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)，從規(guī)劃指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、課題設(shè)計(jì)、項(xiàng)目謀劃等方面，提供智力支持。

加快5G在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快引進(jìn)支撐黃梅工業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵、引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)“上云用云”，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“深度用云”，力爭上云企業(yè)達(dá)到200家。重點(diǎn)推動智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧停車系統(tǒng)、智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧市場監(jiān)管、“雪亮工程”等領(lǐng)域5G發(fā)展應(yīng)用。

專欄9-8：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

京東智聯(lián)云（黃梅）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園：投資200億元，打造京東智聯(lián)云數(shù)字經(jīng)濟(jì)鄂贛皖區(qū)域中心，以“數(shù)智力量”，助力黃梅搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造、產(chǎn)業(yè)孵化、電商運(yùn)營為主要方向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，開拓黃梅數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新空間”，打造湖北黃梅“京東云小鎮(zhèn)”。

黃梅縣大數(shù)據(jù)中心（市民之家）：投資20億元，建設(shè)占地面積33300平方米，主體建筑總面積40000平方米，停車位300個的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心、智慧城市底座、城市運(yùn)行綜合管理中心、智慧應(yīng)用展示中心、“雙創(chuàng)”中心、“12345”市民熱線中心等“六中心合一”。

新網(wǎng)絡(luò)及5G基站項(xiàng)目：實(shí)施千兆光纖入戶、萬兆光纖進(jìn)樓工程，建設(shè)910個5G基站。其中，移動公司規(guī)劃600個，計(jì)劃投資4.8億元；電信公司規(guī)劃310個，計(jì)劃投資1.5億元。建設(shè)期為3年，2020計(jì)劃建設(shè)188個，?2021年計(jì)劃建設(shè)449個，?2022年計(jì)劃建設(shè)273個。

新能源汽車充電樁項(xiàng)目：投資2億元，在黃梅縣城區(qū)內(nèi)布置專用充電站3座，結(jié)合公共停車場、商場及居住小區(qū)配套完善充電樁建設(shè)?！笆奈濉蹦?，黃梅縣城區(qū)范圍內(nèi)充電樁規(guī)模達(dá)到3000個。

智慧城市管理項(xiàng)目：總投資9892.33萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：應(yīng)用體系建設(shè)、基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、前端感知設(shè)備建設(shè)、機(jī)構(gòu)體制建設(shè)等。

智慧政務(wù)升級版項(xiàng)目：建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)行政審批等政務(wù)服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理，完成政務(wù)大廳信息化升級改造；按照“四辦”相關(guān)要求完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、506個村級政務(wù)服務(wù)大廳信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備政務(wù)服務(wù)自助終端；完善政務(wù)外網(wǎng)升級改造，縣直部門政務(wù)外網(wǎng)帶寬達(dá)到20M、縣政務(wù)服務(wù)中心達(dá)到200M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級大廳達(dá)到50M、村級達(dá)到20M；完成“12345”市民服務(wù)熱線升級改造。

城區(qū)智慧停車系統(tǒng)項(xiàng)目：完成智慧停車平臺建設(shè)、11163個停車泊位的新建和改造、數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)、53個停車誘導(dǎo)屏建設(shè)，同時做好與黃梅智慧城市平臺對接。

第十章

全域統(tǒng)籌深耕三區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)新作為

優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造經(jīng)濟(jì)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境效益共贏的空間開發(fā)格局，改善空間功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，打造山水田園理想空間。

一、優(yōu)化空間功能布局

形成“三區(qū)”發(fā)展區(qū)域布局。以自然資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，突出地方區(qū)域發(fā)展特色，建設(shè)“三區(qū)”，統(tǒng)籌推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)以縣城為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，以提升人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為主線，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞縣城推進(jìn)濯港、杉木、下新、獨(dú)山一體化發(fā)展。建設(shè)以小池為引擎的沿江綠色發(fā)展先行區(qū)，發(fā)揮小池引擎帶動作用，促進(jìn)沿長江岸線連接的分路、劉佐與小池組團(tuán)發(fā)展，孔壟、蔡山、新開與小池錯位互補(bǔ)發(fā)展。建設(shè)以五祖為重點(diǎn)的非遺文化旅游樣板區(qū)，發(fā)揮五祖示范帶動作用，連接柳林、停前、苦竹、大河共建旅游環(huán)線，實(shí)現(xiàn)北部山區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)串珠成鏈、珠聯(lián)璧合。

完善縣域空間格局?？茖W(xué)編制縣域國土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，促進(jìn)“多規(guī)合一”。在生態(tài)底線約束的基礎(chǔ)上劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保全縣建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?46平方公里以內(nèi)。進(jìn)一步修訂完善城區(qū)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。以“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出民生、保障發(fā)展”為導(dǎo)向，合理使用有限的新增建設(shè)用地計(jì)劃。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障省、市、縣級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，公共交通、保障性住房等縣重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)工程，特定地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，以商貿(mào)服務(wù)中心、公共活動中心等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，形成功能適宜、布局合理的地下空間總體結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)地下空間有效利用。盤活存量閑置土地，通過全域國土綜合整治，不斷優(yōu)化空間布局，提高土地開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。

二、建設(shè)以縣城為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)

優(yōu)化縣城發(fā)展空間。按照“借山、理水、營城”的規(guī)劃理念，實(shí)施“發(fā)力新區(qū)、提質(zhì)老區(qū)、配套園區(qū)、帶動郊區(qū)”的“四區(qū)驅(qū)動”，奠定城區(qū)發(fā)展大格局。

——發(fā)力新區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以合安九高鐵站為引擎，建設(shè)集高鐵站場、交通客運(yùn)站、停車場、交通指揮中心的綜合交通樞紐工程，集商會總部、產(chǎn)學(xué)研中心、小微孵化、非遺集成、地標(biāo)優(yōu)品展覽寓一體的創(chuàng)業(yè)大廈，集購物中心、會展中心、五星級酒店為一體的鄂東商貿(mào)綜合體，以及高鐵新區(qū)教育城、市民之家、游客服務(wù)中心、全民文化體育中心、城市規(guī)劃館、縣黨校等“大型文旅綜合體”設(shè)施和“一河兩岸”步道公園、馬尾山森林公園等公園綠地。加速人流、物流、資金流、信息流多元融合，打造鄂東綜合交通樞紐和縣城旅游商務(wù)新中心、文化創(chuàng)意新熱土、公共服務(wù)新高地、生態(tài)宜居新樣板、城市形象新客廳。

——提質(zhì)舊區(qū)。加快濱河新區(qū)提檔升級，加快教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套功能，打通東山大道，連接北部非遺文化旅游區(qū)，構(gòu)筑城區(qū)生態(tài)屏障；優(yōu)化老城區(qū)結(jié)構(gòu)，提升主城區(qū)品質(zhì)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)、文化休閑、市場物流等功能，提升商業(yè)人氣，打造服務(wù)業(yè)高地，建設(shè)高品質(zhì)的生活核心區(qū)。加快舊城整體改造，完善道路交通體系，逐步推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。將縣主城區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的新型都市區(qū)。

——配套園區(qū)。堅(jiān)持走產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體之路，繼續(xù)優(yōu)化功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)寬公服類型，培育文化、教育醫(yī)療和商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，加快從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)無縫對接。

——帶動郊區(qū)。將城郊村納入城區(qū)同步建設(shè)、同步管理，推動城郊村融城發(fā)展、同城改造、依城轉(zhuǎn)型，發(fā)揮城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

加快以縣城為中心的同城化發(fā)展。推進(jìn)濯港鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化，與縣城同城化發(fā)展，沿著“以路促街、以街?jǐn)U鎮(zhèn)、以山美鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)融城”的發(fā)展路徑，在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)上突破，加快太白小鎮(zhèn)、風(fēng)力發(fā)電、環(huán)太白湖旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)聚集發(fā)展區(qū)。推動杉木鄉(xiāng)融城發(fā)展，加快完善濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能，在實(shí)現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)旅融合上發(fā)力，打造與縣城需求配套、業(yè)態(tài)互補(bǔ)的城市功能拓展區(qū)。將下新鎮(zhèn)建設(shè)成縣城向東南拓展的新紐帶，著力發(fā)展石膏新材料、沿湖水產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)龍?jiān)淳G色小鎮(zhèn)、石膏產(chǎn)業(yè)之都。推進(jìn)大河鎮(zhèn)融城發(fā)展，以柳界公路為發(fā)展軸，加快大河鎮(zhèn)與大勝工業(yè)園對接，建設(shè)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升黃梅西大門整體形象。以獨(dú)山鎮(zhèn)至高鐵東站公路建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)獨(dú)山無縫對接城區(qū)，支持獨(dú)山建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、清潔能源大鎮(zhèn)，做靚綠色東大門。

三、建設(shè)以小池為引擎的沿江綠色發(fā)展先行區(qū)

加快小池濱江新區(qū)綠色發(fā)展。圍繞“全國百強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，深入推進(jìn)綠色發(fā)展三年行動計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用，努力在綠色發(fā)展、跨江合作、生態(tài)保護(hù)、改革創(chuàng)新、民生保障上實(shí)現(xiàn)再飛躍，建成湖北改革開放的示范區(qū)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、黃岡臨江四城的領(lǐng)頭羊和帶動?xùn)|南部發(fā)展的重要增長極。著力構(gòu)建“一核兩軸三片”的空間布局?！耙缓恕卑ㄐ〕劓?zhèn)清江社區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)2個社區(qū)和五里橋、河橋等26個村（社區(qū)），打造濱江新區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“兩軸”為京九鐵路－353縣道綜合發(fā)展軸和吳楚大道沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以發(fā)展公共服務(wù)、文化旅游和商貿(mào)物流為主?！叭睘槌擎?zhèn)化提升片、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展片和生態(tài)發(fā)展片：城鎮(zhèn)化提升片主要包括小池鎮(zhèn)南部區(qū)域，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展片主要為小池鎮(zhèn)西421縣道沿線區(qū)域，主要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色化發(fā)展；生態(tài)發(fā)展片主要涵蓋到鎮(zhèn)西部關(guān)湖港、長津港等港渠及周邊地區(qū)發(fā)展成生態(tài)旅游區(qū)。加快提升小池客運(yùn)站旅客運(yùn)轉(zhuǎn)功能，增強(qiáng)小池交通集散能力。加強(qiáng)防洪減災(zāi)應(yīng)對能力，合理謀劃堤腳公路建設(shè)方案，有序推進(jìn)工程實(shí)施。加快小池至黃梅縣城循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，緩解G105國道壓力。到“十四五”末，小池地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)150億元，成為黃梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場；城區(qū)建成面積達(dá)到28平方公里；常住人口達(dá)到16萬人。

加快沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。分路鎮(zhèn)以建設(shè)G105國道美麗鄉(xiāng)村示范帶、沿江生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶為重點(diǎn)，著力打造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的強(qiáng)鎮(zhèn)。劉佐鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)成小池產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)?？讐沛?zhèn)重點(diǎn)促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，板塊農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提效，建設(shè)成為紡織工業(yè)重鎮(zhèn)，板塊農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。蔡山鎮(zhèn)著力加快梅苑景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)江心寺綜合開發(fā)，發(fā)展商貿(mào)專業(yè)市場，打造成為商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。新開鎮(zhèn)著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，打造成精細(xì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱江特色宜居鎮(zhèn)。

四、建設(shè)以五祖為重點(diǎn)的非遺文化旅游樣板區(qū)

全力推進(jìn)五祖景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。建設(shè)以五祖鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)為核心的非遺文化旅游區(qū)，以參與式、體驗(yàn)式、沉浸式旅游項(xiàng)目為主體，以爭創(chuàng)五祖國家5A級旅游景區(qū)和創(chuàng)建挪步園旅游度假區(qū)為抓手，充分挖掘地域人文和自然特色，打造成國內(nèi)知名的旅游度假區(qū)和休閑目的地。支持鄂旅投加快建成東山小鎮(zhèn)，以及非遺文化旅游區(qū)整體開發(fā)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)五祖景區(qū)封園管理。加快建設(shè)紫云養(yǎng)生小鎮(zhèn)，打造水幕電影、文化戲曲、避暑探險、康養(yǎng)休憩、田園生態(tài)產(chǎn)業(yè)為一體的大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游景區(qū)互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，按照二級旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通北部山區(qū)各主要景區(qū)之間的交通聯(lián)系，形成旅游公路環(huán)線。

加快建成旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。柳林鄉(xiāng)以玫瑰谷景區(qū)為依托，推進(jìn)全域旅游，打造成避暑康養(yǎng)旅游功能區(qū)。停前鎮(zhèn)挖掘古驛文化，依托環(huán)古角水庫資源，打造成運(yùn)動體驗(yàn)功能區(qū)。苦竹鄉(xiāng)加快盤活邢繡娘影視基地，以做精牛牧香樟園、精忠文化旅游基地為重點(diǎn)，打造成文化休閑旅游功能區(qū)。大河鎮(zhèn)以大河紅色歷史文化為主題，以四祖景區(qū)、永安水庫為依托，打造成紅色文旅功能區(qū)。

第十一章?加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，塑造鄂東門戶新形象

堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，謀劃撤縣建市，加大城區(qū)建設(shè)管理力度，提升城鎮(zhèn)綜合承載力、要素吸引力、輻射帶動力，打造城市“動力引擎”。

一、突出主城崛起，提升城區(qū)首位度

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞現(xiàn)代化縣域中心城市定位，突出城市建設(shè)的重心，全力提升黃梅城區(qū)“首位度”。按照“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”的要求，提升硬實(shí)力，優(yōu)化軟環(huán)境，建設(shè)暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現(xiàn)代化縣城。至2025年，城區(qū)常住人口達(dá)30萬，建設(shè)用地41平方公里，努力把黃梅建設(shè)成為國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、省級文明城市。

（一）全面提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

城市交通提效擴(kuò)容。加快城區(qū)“九縱、六橫、三環(huán)”骨架道路網(wǎng)的成型，推進(jìn)東三環(huán)、南三環(huán)及北三環(huán)的建設(shè)，打通城區(qū)南北通道，推動五祖大道瓶頸路段的拓寬改造。提高高鐵新區(qū)交通疏散功能，完善站點(diǎn)周邊道路網(wǎng)絡(luò)，完成“四路一廣場”建設(shè)，推進(jìn)東山大道至高鐵新區(qū)旅游公路建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃微循環(huán)路和次支路網(wǎng)，打通斷頭路，延伸區(qū)間路，加密道路網(wǎng)。積極推進(jìn)城區(qū)道路的升級改造，對破損道路進(jìn)行修復(fù)，對道路交叉口進(jìn)行優(yōu)化，對部分道路路面進(jìn)行刷黑改造，提升整個城區(qū)的交通運(yùn)行環(huán)境。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所建設(shè)。加大垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理力度，有序推進(jìn)垃圾分類處理，加快建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。提升城市污水治理，采用集中式污水處理廠處理架構(gòu)，健全城市污水處理系統(tǒng)。按照“一河一策，一渠一策”分類制定有效治理措施，加速城區(qū)范圍內(nèi)的河流溝渠“黑臭水體”治理。深化“廁所革命”，按照整體規(guī)劃，合理布局縣城公廁建設(shè)，提升公共廁所服務(wù)水平。

市政公用設(shè)施提擋升級。推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施的升級改造。完善縣城供水設(shè)施，提高供水質(zhì)量，加快智慧水務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)城市管網(wǎng)配套建設(shè)及改造，實(shí)施城區(qū)污水處理提質(zhì)增效，加快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。結(jié)合老舊小區(qū)改造、背街小巷治理等，加快雨污分流改造。以“有小區(qū)按小區(qū)為單位、無小區(qū)按街道為單位”合理設(shè)置投遞設(shè)施點(diǎn)，完善配送投遞設(shè)施建設(shè)。

公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。重點(diǎn)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，推動縣級疾控中心配套體系構(gòu)建，完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快高鐵新區(qū)教育城建設(shè)，加快實(shí)施黃梅一中改擴(kuò)建。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)老年活動室、娛樂室、健身室等服務(wù)設(shè)施。加快城市綠道、休閑街區(qū)、休閑公園、環(huán)湖自行車道、步行道建設(shè)，升級改造體育配套設(shè)施?？茖W(xué)謀劃易地搬遷社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。

產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。提升園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。完善園區(qū)管網(wǎng)配套，加快污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治力度，改善園區(qū)人居環(huán)境。加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施西城三路、高新二路、西城二路、西城四路等工業(yè)區(qū)道路建設(shè)，促進(jìn)與城區(qū)無縫銜接。加強(qiáng)園區(qū)住宅、教育、農(nóng)貿(mào)市場、休閑活動配套設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境滿意度。

專欄11-1：“十四五”期間城區(qū)建設(shè)十二大重點(diǎn)工程

1．城區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：包括城區(qū)防洪排澇、黑臭水體整治、水系疏浚、河岸綠化亮化美化等；

2. 城區(qū)示范街改造項(xiàng)目：完成城區(qū)人民大道、五祖大道、迎賓大道、黃梅大道、站前大道5條主干道市政設(shè)施建設(shè)、立面改造、管線入地等；

3．人民醫(yī)院“一院兩區(qū)”項(xiàng)目：新建人民醫(yī)院南院區(qū)，改造完善人民醫(yī)院北院區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化功能布局；

4．高鐵新區(qū)“四路一廣場”：高鐵大道、高鐵一路、晉梅南路、晉梅大道延伸段以及高鐵廣場等高鐵新區(qū)起步區(qū)核心區(qū)主要市政配套工程建設(shè)；對晉梅大道全線道路及市政設(shè)施進(jìn)行升級改造，連接高鐵新區(qū)和迎賓大道；

5．南三環(huán)新建項(xiàng)目：升級改造G105普通公路29.6公里；

6．縣城客運(yùn)站項(xiàng)目：遷建縣城客運(yùn)站，建設(shè)游客集散中心；

7．東山大道至高鐵新區(qū)旅游公路：連接五祖景區(qū)和高鐵新區(qū)，形成城區(qū)進(jìn)出景區(qū)快速通道；

8．天鵝湖國際城：投資10億元，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤活，升級改造四星級酒店、兒童小鎮(zhèn)、高檔居民小區(qū)；

9．鄂東商貿(mào)綜合體：新建一家五星級酒店及綜合購物廣場；

10．高鐵新區(qū)教育城：新建幼兒園至高中全學(xué)段學(xué)校，優(yōu)化整合黃梅優(yōu)質(zhì)教育資源；

11．新黨校（黃梅縣行政學(xué)院）遷建項(xiàng)目：整體遷建黃梅縣新黨校；

12．一廣場四公園：啟動建設(shè)人民廣場（新行政中心前），建設(shè)城南公園、馬尾山公園、植物公園、一河兩岸步道公園等城區(qū)公園。

（二）大力實(shí)施城市更新行動

大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。著力解決縣城區(qū)老舊小區(qū)的排污、停車、交通、綠化、公建設(shè)施配套、消防及電梯安全管理等突出問題，重點(diǎn)抓好“四改四治”，即改造市政道路、公共設(shè)施、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)，以及治污、治堵、治亂和治背街小巷。對不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的老舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和城中村等，進(jìn)行有計(jì)劃的區(qū)域性征收、連片征收，整體開發(fā)。針對不宜拆除重建的用地，以及現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好、現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度較高的用地，以綜合整治為主，通過微改造的繡花功夫，增加必要的公共空間與配套設(shè)施，提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)住房保障。“十四五”期間，計(jì)劃完成城區(qū)185個2000年前建成的老舊小區(qū)改造工作。

大力完善城區(qū)配套設(shè)施。加快五祖大道、迎賓大道、人民大道、站前大道、黃梅大道等5條示范街建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊，將強(qiáng)弱電、通信光纖、供氣供水設(shè)施等納入地下管網(wǎng)，改變路面電線桿林立、“蜘蛛網(wǎng)”密布等現(xiàn)象，美化“天際線”。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市排水防澇設(shè)施，提高城區(qū)防洪排澇能力，有效解決城區(qū)內(nèi)澇問題。著力實(shí)施雨污分流、污水提質(zhì)增效，消除黑臭水體，改善水質(zhì)，提升水環(huán)境；按需新增智慧停車場、新能源充電樁、5G基站；老黃商、實(shí)小等交通易堵路口新增過街天橋；新增城市公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

大力打造美麗園林城區(qū)。進(jìn)一步保障公園綠地、防護(hù)綠地等用地空間，加大道路兩側(cè)綠帶的用地比例，在縣城區(qū)形成“綠楔入城、綠帶漫城、綠點(diǎn)綴城”的城市綠地系統(tǒng)，推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建，穩(wěn)步提升城市園林綠化水平和質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)“300米見綠，500米見園”“增綠補(bǔ)綠、品質(zhì)提升”目標(biāo)，開展老舊公園綠地提升改造工程。建設(shè)濱河?xùn)|路延伸段，建設(shè)城南公園、一河兩岸步道公園，新增城市小公園，改善人居環(huán)境，打造園林城市；打造高鐵森林帶，形成綠色新城市，新增建設(shè)植物園；建設(shè)馬尾山生態(tài)綠道，串聯(lián)文旅產(chǎn)業(yè)城－馬尾山生態(tài)公園－站前公園－城市規(guī)劃展覽館，重點(diǎn)加強(qiáng)馬尾山生態(tài)修復(fù)。深入開展園林單位、園林小區(qū)、園林家庭創(chuàng)建工作，不斷提高城市綠地覆蓋率和人均公共綠地面積。在“十四五”期間，綠地率達(dá)到40％，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，綠化覆蓋率達(dá)到43％。

專欄11-2：提升城區(qū)綠色景觀重點(diǎn)項(xiàng)目

景觀公園建設(shè)：建設(shè)城南公園、馬尾山公園、一河兩岸步道公園，完成老縣河濱河公園、魏涼河濱河公園、迎賓公園、城南公園、社區(qū)公園及小游園、濱河大道及新城大道游園、高鐵新區(qū)景觀廣場公園、站前公園、觀塘嶺綠地公園、岳灣河濱河公園、植物園共11個景觀公園。

高鐵森林帶：建設(shè)高鐵新區(qū)高鐵沿線防護(hù)林地建設(shè)。

大力加強(qiáng)居住小區(qū)建設(shè)。推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，讓完整居住社區(qū)成為滿足人民群眾日常生活需求的基本單元。推進(jìn)城區(qū)智慧社區(qū)全覆蓋。開展城市居住社區(qū)補(bǔ)短板行動，對既有居住社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，新建住宅項(xiàng)目要同步配套基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和公共活動空間，在社區(qū)中心配置幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)場所、小型健身場所、24小時便利店、快遞貨物集散站等設(shè)施，形成城市“15分鐘生活圈”。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多層次社區(qū)服務(wù)需求。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境為切入點(diǎn)，推動社區(qū)居民群眾共建共享美好家園。積極支持居家養(yǎng)老，推動對公共場所進(jìn)行適老化改造，建設(shè)一批“老年友好型社區(qū)”。

（三）著力提升城市規(guī)劃和治理水平

系統(tǒng)開展城區(qū)“城市功能體檢”，啟動縣城品質(zhì)提升三年行動。針對城區(qū)建筑地域文化特色不足、私房建設(shè)雜亂無章等問題，探索開展城市整體設(shè)計(jì)工作，對城市主干道建筑形態(tài)、立面色彩、夜景照明、戶外廣告牌匾、城市街道標(biāo)識指引等方面進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。深入開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善綜合管理服務(wù)評價體系，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)全生命周期管理，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。整治縣城道路隨意擺攤設(shè)點(diǎn)問題，有序管理各類自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所。對需要保留的臨時攤點(diǎn)，實(shí)行總量控制、劃定范圍、限時經(jīng)營、有序管理。依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法違規(guī)建筑。對城市主次干道、公共空間的架空線路、架桿進(jìn)行整治，確保所有主次干道、廣場、公園等公共空間的中低壓電力以及通信線路全部入地。強(qiáng)化縣城道路的日常保潔和沿街建筑立面的定期保潔。清理整治違規(guī)設(shè)置的門牌、路牌、廣告牌、霓虹燈、讀報(bào)欄、公告欄等設(shè)施，優(yōu)化戶外廣告布局，撤除與城市景觀風(fēng)貌和外立面不協(xié)調(diào)的廣告，推進(jìn)城市綜合管理。

專欄11-3：“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

高鐵智慧新城項(xiàng)目：以高鐵站為核心，加速人流、物流、資金流、信息流多元融合，貫徹產(chǎn)城融合發(fā)展理念，實(shí)施“智慧科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)+區(qū)域商務(wù)經(jīng)濟(jì)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“未來社區(qū)+人工智能+產(chǎn)學(xué)研基地+5G技術(shù)”的城市提升思路，建設(shè)成為黃梅新舊動能轉(zhuǎn)換新標(biāo)桿、高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新引擎、TOD產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

示范街道建設(shè)項(xiàng)目：投入資金2.5億元，完成城區(qū)人民大道、五祖大道、迎賓大道、黃梅大道、站前大道5條主干道市政設(shè)施建設(shè)、立面改造、管線入地、空調(diào)外機(jī)美化遮擋、店招廣告規(guī)范設(shè)置等工作，示范推進(jìn)城區(qū)人居環(huán)境整治。

城區(qū)排澇體系建設(shè)：投資2.8億元實(shí)施縣城區(qū)排水防澇綜合整治工程，新建截洪溝約8000米，新建8公頃雨水調(diào)蓄池一座，設(shè)置防洪水節(jié)制閘5座、提排泵站5座，設(shè)攔河堰1座，河道清淤疏通2900米，河岸襯砌2900米等。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：對茨林樹社區(qū)二組、西河社區(qū)二組、武商地塊、城鄉(xiāng)八組、西河社區(qū)三、九、十三組，蔡楓社區(qū)七、八、九組進(jìn)行棚戶區(qū)改造。建成開發(fā)區(qū)大型集中安置區(qū)一個，安置規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)零散居戶1000戶。

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目：投資2.3億元，完成22批次（185個小區(qū)、420棟、7491戶）老舊小區(qū)改造工程。

市政交通設(shè)施升級改造：完成道路“刷黑”59公里、高鐵新區(qū)12條道路及城區(qū)20余條道路的升級改造；推進(jìn)古塔西路西延伸段、沙嶺路南延伸段、107號路、向陽橋路等老城區(qū)道路建設(shè)及配套征地拆遷工作。

垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：建成占地100畝、日處理生活垃圾800噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；建成日處理餐廚垃圾60噸、城鎮(zhèn)糞便40噸的餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目；建成占地100畝、年處理建筑垃圾20萬噸的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。

二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，以縣城、城鎮(zhèn)為重要載體，促進(jìn)縣城和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制，打破阻礙勞動力自由流動的壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)鎮(zhèn)級經(jīng)營運(yùn)作、自我發(fā)展的能力。穩(wěn)步推進(jìn)小池副中心建設(shè)，堅(jiān)持“城市標(biāo)準(zhǔn)、小池特色”理念，構(gòu)建“一核兩軸三片”的空間布局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、港城一體、城鄉(xiāng)一體、兩岸一體，打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶上的明珠；加快建設(shè)五祖、孔壟等一批現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)，打造一批衛(wèi)星鎮(zhèn)，培育一批特色鎮(zhèn)，把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級美麗城鎮(zhèn)。堅(jiān)持全地域謀劃，引導(dǎo)各地特色發(fā)展，打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的多元“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，形成“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一韻”格局。以人口相對集聚、文化深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鼓勵引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動其加快專業(yè)化、集約化和特色化發(fā)展，精準(zhǔn)打造一批文化生態(tài)型、休閑旅游型和商貿(mào)物流型的特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)小池黃梅戲曲文化小鎮(zhèn)、五祖東山小鎮(zhèn)、蔡山文化小鎮(zhèn)、濯港太白小鎮(zhèn)、下新龍?jiān)淳G色小鎮(zhèn)、苦竹紫云養(yǎng)生小鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“八個一”工程，即建設(shè)一條黑化凈化綠化亮化美化精品示范街、一個綠色生態(tài)設(shè)施、一個產(chǎn)城融合項(xiàng)目、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個污水處理廠及配套管網(wǎng)等設(shè)施、一個美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。

實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動。突出加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、提升設(shè)施功能、提升風(fēng)貌特色、提升管理水平等主要任務(wù)，重點(diǎn)整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，包括拆違治非，規(guī)范沿街防盜窗、遮陽檐篷、廣告牌匾等，清除“牛皮癬”，消除雜亂無章的“空中蜘蛛網(wǎng)”，治理交通秩序和經(jīng)營秩序等內(nèi)容。結(jié)合《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實(shí)施方案（2020-2022年）》，指導(dǎo)試點(diǎn)五祖鎮(zhèn)完成“一加強(qiáng)三整治三提升”15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快柳林、停前、苦竹、大河等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)提檔升級，使黃梅縣小城鎮(zhèn)普遍做到“街面凈、線理順，招牌靚、馬路平，貨入店、車停正，垃圾治、污水清，花草鮮、環(huán)境美，設(shè)施全、人文潤”，打造一批舒適宜居、各具特色美麗城鎮(zhèn)。同時探索建立小城鎮(zhèn)長效管理機(jī)制，補(bǔ)齊治理水平短板。包括建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。建立綜合參與機(jī)制，激勵廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活差距為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第十二章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新樣板

以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興為著力點(diǎn)，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌、人文文化、山水風(fēng)景、田園風(fēng)光于一體，物質(zhì)富裕、精神富有、生態(tài)富集相統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村，打造全省鄉(xiāng)村振興樣板縣。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化

以建設(shè)全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為載體，以水穩(wěn)農(nóng)、以糧固農(nóng)、以產(chǎn)富農(nóng)、以品興農(nóng)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、扶持政策集成、強(qiáng)縣富民統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

（一）以水穩(wěn)農(nóng)

努力終結(jié)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”歷史，徹底解決“水患”大害。提高水利建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性，立足防大汛，加強(qiáng)防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理；立足抗大災(zāi)，建設(shè)可控可調(diào)的水資源配置網(wǎng)；立足搶大險，提高調(diào)度信息化、應(yīng)急現(xiàn)代化能力。強(qiáng)化在建項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性，高質(zhì)量實(shí)施新一輪水利補(bǔ)短板三年計(jì)劃，重點(diǎn)抓好大型泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套及蓄水保水工程建設(shè)，突出加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、丘陵地區(qū)抗旱水源等工程建設(shè)，2025年全部完成病險水庫除險加固，大幅提高農(nóng)田旱澇保收能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，實(shí)施沃土工程，提高耕地質(zhì)量，“十四五”時期完成20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

專欄12-1：以水穩(wěn)農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目

水利基礎(chǔ)設(shè)施：長江提水泵站，投資0.8億元新建沿江五座提水泵站；濱江圩水毀修復(fù)項(xiàng)目，投資0.3億元修復(fù)因洪水被毀的濱江圩，新建長2千米，寬6米的防汛通道；10.8公里團(tuán)洲圩民堤加固工程、團(tuán)洲圩內(nèi)6.6公里防汛路段硬化工程、老洲圩堤加固工程；投資3億元，開展三大水庫干渠護(hù)砌及干渠道路硬化、綠化、亮化工程。

古角中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：完成對古角水庫上游河道整治和下游渠道清挖疏浚、防滲護(hù)砌、維修改造及配套建設(shè)渠系建筑物工程。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：總投資4.8億元，建設(shè)全縣綠色農(nóng)田建設(shè)示范點(diǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，包括土地平整、土壤改良、水土保護(hù)、溝渠清淤，建設(shè)全縣綠色農(nóng)田建設(shè)示范點(diǎn)16個。

耕地保護(hù)與地力提升工程：總投資1億元，重點(diǎn)推進(jìn)耕地質(zhì)量檢測能力提升項(xiàng)目，每年改良培肥100萬畝次，5年累計(jì)500萬畝次。山坡利用挖掘機(jī)開墾平整的耕地近8萬畝。加強(qiáng)護(hù)坡與排水溝渠工程建設(shè)以及各田塊溝渠排水工程建設(shè)。

（二）以糧固農(nóng)

——強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”。中部湖區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)糧增供、綜合增收，加快構(gòu)建鄂東一流的糧食產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，引導(dǎo)退漁種糧、旱地改糧、荒地興糧。擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)面積，拓寬“糧+”綜合種養(yǎng)的富民路徑，持續(xù)提高種糧經(jīng)濟(jì)效益。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實(shí)鞏固國家商品糧生產(chǎn)基地、湖北省優(yōu)質(zhì)稻板塊基地的地位。牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實(shí)保障糧食安全?！笆奈濉蹦?shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力10億斤左右，油料產(chǎn)量達(dá)到6萬噸以上。

——實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程。推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位。以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種社會服務(wù)為主，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系。

——深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，引進(jìn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)來梅建設(shè)“種子庫”，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。提升綠色種養(yǎng)殖水平，大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色（有機(jī)）認(rèn)證體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化動物防疫和農(nóng)作物病蟲防治體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化融合，加快推進(jìn)水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，到2025年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)90%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化、身份化，開展智慧農(nóng)業(yè)（大田作物）試點(diǎn)建設(shè)。

專欄12-2：以糧固農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目

水稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：總投10億元，建設(shè)規(guī)模40萬畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。建設(shè)100畝育秧工廠、5000畝水稻良種繁育基地、2萬平方米種子倉庫、5000平方米種子精選加工車間、日處理1千噸商品稻谷預(yù)處理車間、10萬噸優(yōu)質(zhì)稻冷藏倉庫，年加工20萬噸特色糧油加工生產(chǎn)線等。

優(yōu)質(zhì)“雙低油菜”基地建設(shè)：總投資5000萬元，建設(shè)“雙低油菜”生產(chǎn)基地20萬畝、良種繁育基地培育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)中心，完善加工、倉儲、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工程：實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范基地建設(shè)，通過使用物理生物防控、有機(jī)肥替代化肥、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、中小型沼氣及三沼綜合利用工程、秸稈綜合利用、太陽能路燈等項(xiàng)目，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程建設(shè)：開展優(yōu)質(zhì)稻品種引進(jìn)和篩選、綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成與示范、優(yōu)質(zhì)稻復(fù)壯提純、產(chǎn)后儲藏、加工等技術(shù)創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)：投資10.65億元，建成覆蓋全縣的糧食、油菜、棉花等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面全程機(jī)械化與農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，在全縣打造50個機(jī)械化新技術(shù)推廣示范村，建設(shè)田間運(yùn)輸軌道50公里。

（三）以產(chǎn)富農(nóng)

依托特色優(yōu)勢資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，到2025年至少創(chuàng)建1個國家級示范區(qū)。

——發(fā)展特色種植業(yè)。北部山區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)種植基地面積達(dá)到2萬畝，建成果汁、果醬、果酒等藍(lán)莓精深加工生產(chǎn)線3條，藍(lán)莓年加工能力達(dá)到1萬噸，打造“中國藍(lán)莓之鄉(xiāng)”；整合“黃梅禪茶”“挪園青峰”“葉蕩茶葉”等綠茶資源，加快“邢繡娘”“雷池”等品荷葉茶發(fā)展，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；著力抓好油茶、花卉種苗、食用菌、銀杏等林特產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)；綜合利用和開發(fā)楠竹資源；因地制宜建設(shè)一批中藥材種植示范園和良種繁育基地。沿江地區(qū)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，擴(kuò)大黃梅鎮(zhèn)、孔壟、小池、分路、劉佐、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部丘陵地區(qū)的蔬菜基地規(guī)模，推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、探索新模式，不斷提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)識化配送水平，“十四五”末全縣蔬菜產(chǎn)量突破40萬噸，設(shè)施蔬菜發(fā)展到5萬畝。

——推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)升級。優(yōu)化畜禽品種和區(qū)域布局，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，做好“梅花星”豬品種的保護(hù)、開發(fā)和利用，重點(diǎn)扶持以牧原集團(tuán)百萬頭豬場為代表的“規(guī)模養(yǎng)殖+示范帶動”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，打造一批現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，鞏固畜牧大縣地位。推進(jìn)健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力推廣名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，發(fā)展黃梅青蝦、小龍蝦、黃鱔和生態(tài)魚養(yǎng)殖，重點(diǎn)做強(qiáng)黃梅小龍蝦產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年全縣水產(chǎn)品總量9.5萬噸、漁業(yè)產(chǎn)值25億元。建設(shè)以小池、分路、新開、蔡山等肉鴨生產(chǎn)基地為依托的沿江沿湖肉鴨產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步整合蛋雞、蛋鴨養(yǎng)殖資源，加快蛋禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐。建設(shè)數(shù)字化養(yǎng)殖車間，推動數(shù)字漁業(yè)和數(shù)字養(yǎng)殖場（畜禽）試點(diǎn)建設(shè)。

——推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合，立足黃梅縣資源稟賦，結(jié)合“雙水雙綠”示范創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，因地制宜推廣應(yīng)用“糧食+”綠色高效模式，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，推進(jìn)穩(wěn)糧提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高精深加工能力，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)科技鏈，提升價值鏈。著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化，圍繞優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻米深加工能力，開發(fā)“谷”之外、“米”之后加工產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展融合，深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、研學(xué)、觀光和康養(yǎng)價值，開發(fā)特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范工程。做實(shí)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園建設(shè)，發(fā)展田園綜合體等新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)業(yè)附加值。

專欄12-3：以產(chǎn)富農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目

藍(lán)莓深加工項(xiàng)目：投資1.6億元配套2萬畝藍(lán)莓基地，建設(shè)藍(lán)莓精深加工生產(chǎn)線3條，建設(shè)冷庫2000立方米，形成年加工藍(lán)莓能力6000噸。

銀杏深加工項(xiàng)目：投資2億元，擴(kuò)大2條銀杏產(chǎn)品生產(chǎn)線。

蔬菜種植項(xiàng)目：蔡山鎮(zhèn)老洲圩高標(biāo)準(zhǔn)無公害化蔬菜水果基地項(xiàng)目，投資4億元在老洲圩開發(fā)建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜水果基地。

康宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（小池）蝦稻產(chǎn)業(yè)小龍蝦加工項(xiàng)目：計(jì)劃投資10億元，建設(shè)康宏蝦稻共養(yǎng)核心生產(chǎn)和深加工基地。

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：計(jì)劃投資20億元分三期在孔壟鎮(zhèn)、分路鎮(zhèn)、蔡山鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、獨(dú)山鎮(zhèn)等地建設(shè)11個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，并建設(shè)配套飼料廠、有機(jī)物處置區(qū)、無害化處理中心、洗消中心，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬100萬頭。

生豬屠宰項(xiàng)目：小池天蓬畜牧生豬屠宰加工項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元，占地面積100畝，建成年屠宰量50萬頭的生豬屠宰基地，提高本地區(qū)生豬屠宰水平和質(zhì)量。湖北齊興商貿(mào)有限公司生豬屠宰項(xiàng)目，規(guī)劃用地30畝，年屠宰生豬量達(dá)15萬頭，兼顧農(nóng)副產(chǎn)品購銷、飼料加工、包裝、冷凍、儲存、物流配送、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及推廣。

田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目：投資20億元推進(jìn)柳林玫瑰谷景區(qū)、大河袁夫稻田、濯港太白小鎮(zhèn)、苦竹青山綠水、杉木邢繡娘、停前藍(lán)莓基地、五祖火龍果基地、蔡山梅苑等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體項(xiàng)目，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江心洲田園綜合體項(xiàng)目：投資2億元在新開鎮(zhèn)江心洲打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)美食、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、開發(fā)綠色食品為一體的田園綜合體。

龍悅生物產(chǎn)業(yè)園：占地面積500畝，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占地面積約150畝，計(jì)劃建設(shè)8400平方米荷蘭模式科技觀光玻璃溫室示范廳、4032平方米棚膜連棟育苗溫室、2268平方米冬暖式工廠化育苗日光溫室、46336平方米圓拱形標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、15500平方米保溫拱棚生產(chǎn)區(qū)、1800平方米綜合服務(wù)設(shè)施、3000平方米包裝加工物流配送區(qū)。

（四）以品興農(nóng)

發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一品一業(yè)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管引導(dǎo)和市場培育，擦亮黃梅國家級6個地標(biāo)優(yōu)品名片，加強(qiáng)品牌的保護(hù)培育，形成規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，“十四五”末產(chǎn)值突破10億元。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶大膽試養(yǎng)黃梅青蝦。擴(kuò)大黃梅禪茶和荷葉茶的知名度和影響力。推進(jìn)黃梅魚面工藝提標(biāo)、規(guī)模提量、產(chǎn)品提質(zhì)、形象提升。黃梅挑花和黃梅堆花酒科學(xué)定位消費(fèi)人群、著力開拓消費(fèi)市場。強(qiáng)化品牌意識，發(fā)揮各種市場主體在名優(yōu)產(chǎn)品育強(qiáng)做大上主力軍作用，濃厚品牌創(chuàng)建氛圍，傾力打造“黃梅戲故里”“黃梅戲牌”縣域公共品牌。強(qiáng)化市場意識，發(fā)揮流通領(lǐng)域組織甄選宣傳推介名優(yōu)產(chǎn)品的作用，研究市場、分析供求，以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷。深挖農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)底蘊(yùn)、文化特質(zhì)和健康價值，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，健全電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，采取直播帶貨、舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品專場銷售活動、設(shè)立消費(fèi)扶貧專柜專館等方式，宣傳推介名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批具有黃梅地域特色的中高檔旅游農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度、提升美譽(yù)度。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，治環(huán)境，強(qiáng)配套，著力建設(shè)秀美田園、宜居家園。

優(yōu)化全域村莊布局。把握村莊演變分化規(guī)律，明確村莊布局分類，高質(zhì)量編制全域全要素村莊規(guī)劃，“十四五”末全面完成中心村規(guī)劃編制工作。山區(qū)鄉(xiāng)村以橫山公路、城挪公路、城五路、杉木停前十里觀光長廊、停五路等為軸線，打造一批農(nóng)旅融合示范村和景區(qū)級田園綜合體，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶；平原鄉(xiāng)村以提升村容村貌為重點(diǎn)，理順村莊脈絡(luò)，厚植生態(tài)綠色，建設(shè)宜居家園。城郊鄉(xiāng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)均等化進(jìn)程，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

實(shí)施“百村樣板、全域美麗”工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水、電、路、氣、通信、廣播電視和冷鏈物流建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，健全集約建設(shè)、高效利用、長效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，全面實(shí)施路長制，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。加強(qiáng)村級客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。積極推廣以治污、理形、清雜、修路、種樹、治水、建景、營貌為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境建設(shè)工程。拆除廢舊危房、違建房，規(guī)范鄉(xiāng)村、街道道路建設(shè)，提升鄉(xiāng)村整體形象。提高“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理效能，聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)和污水處理網(wǎng)一體化建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，撤并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村。開展移民安置點(diǎn)環(huán)境整治工作。

專欄12-4：鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)項(xiàng)目

“四好農(nóng)村路”建設(shè)：投資10億元完成縣鄉(xiāng)道改造150公里及自然村通戶通組路600公里，農(nóng)村公路提檔升級400公里和美麗農(nóng)村公路154公里，建設(shè)和改造農(nóng)村公路橋梁90座，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工程。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：建成黃梅農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地大數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫。

農(nóng)村現(xiàn)代能源體系建設(shè)：解決秸稈禁燒和進(jìn)行綜合利用難題，引進(jìn)建設(shè)2個大型處理利用工程，建設(shè)以村為單位的沼氣工程，解決農(nóng)村生活污水和糞便處理問題。建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，解決畜禽糞便資源化利用問題。建設(shè)完善的后續(xù)服務(wù)體系。

農(nóng)村生活污水及黑臭水體綜合治理項(xiàng)目：重點(diǎn)圍繞主要交通干線、重點(diǎn)水域周邊，景區(qū)園區(qū)周邊，新建50個村生活污水收集管網(wǎng)10萬米，處理設(shè)施200個，治理農(nóng)村黑臭水體100個。

人居環(huán)境整治：全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾處理、村灣道路建設(shè)、農(nóng)村堰塘黑臭水體整治、高速路、鐵路沿線環(huán)境整治。

三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，盤活要素資源，激發(fā)內(nèi)生動力，增加農(nóng)民收入，合力打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。按照資源開發(fā)型村莊重管理提效、村社一體型村莊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、置業(yè)創(chuàng)收型村莊重挖潛增收、資本運(yùn)營型村莊重市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動型村莊重引資育業(yè)的分類定位，開展壯大村級集體模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)分析、因村施策、聚力攻堅(jiān)、穩(wěn)定推進(jìn)，“十四五”末實(shí)現(xiàn)每村集體經(jīng)濟(jì)收入年均10萬元以上。

實(shí)施新時代鄉(xiāng)村集成改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地“三權(quán)分置”改革，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。建立健全農(nóng)民建房規(guī)劃管理體制機(jī)制，用足用活占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)交易政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金；健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，開展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推進(jìn)供銷社綜合改革，建強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加快糧食收儲制度改革，增強(qiáng)糧食調(diào)度和保障能力。完成小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

四、推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立健全拓展脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧政策、資金、力量總體穩(wěn)定，并適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，實(shí)行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性。強(qiáng)化對易地扶貧搬遷脫貧人口的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅(jiān)持“志智雙扶”，深度挖掘脫貧攻堅(jiān)典型人物、典型事跡，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾用自己的雙手鞏固脫貧成果，創(chuàng)造更加美好生活。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，探索建立扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和保值增值機(jī)制，嚴(yán)防扶貧資金資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接。提檔升級特色扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。搭建用工信息平臺，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)以工代賑力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公益性崗位安置，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；有序抓好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興全面統(tǒng)籌和有機(jī)銜接。以脫貧村和其他鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，分年分層分類實(shí)施一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升工程項(xiàng)目，打造一批脫貧振興樣板村。

健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低收入人口開展定期核查和動態(tài)監(jiān)測，做到風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地實(shí)施低保、特困供養(yǎng)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助，精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救；對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助，做到凡困必幫、有難必救；合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密織牢喪失勞動力人口基本生活保障底線。

第十三章?推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，激發(fā)制度優(yōu)勢新效能

堅(jiān)持以人民為中心，把握正確方向，發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力提升縣域治理專業(yè)化、社會化、法治化和智能化水平，促進(jìn)社會既充滿活力又和諧有序。

一、加強(qiáng)法治黃梅建設(shè)

提高依法行政水平。堅(jiān)持憲法法律至上。健全法律面前人人平等保障機(jī)制，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神。推進(jìn)民法典貫徹實(shí)施，更好保障人民權(quán)益。全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，打造依法辦事的法治環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，以及行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作機(jī)制。完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

全面推進(jìn)法治社會建設(shè)。統(tǒng)籌各種社會資源，加大“八五”普法力度，提升普法工作針對性和時效性，加快構(gòu)建社會“大普法”格局。深化司法體制綜合配套改革，探索構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，完善“分調(diào)裁審”工作制度，建立執(zhí)行難綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推行信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問制度，深化法律援助制度，完善司法救助制度。

堅(jiān)持和完善監(jiān)督制度體系。加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全面覆蓋和統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，推進(jìn)黨的監(jiān)督與其它監(jiān)督貫通融合。

嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。完善用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督。規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。

二、加強(qiáng)縣域安全體系和能力建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，完善建設(shè)體系，防范和化解各種風(fēng)險，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀平安縣，建設(shè)更高水平的平安黃梅。

堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同防范化解機(jī)制。把維護(hù)國家政治安全特別是國家政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，強(qiáng)化對邪教組織的打擊，防范、教育、轉(zhuǎn)化等工作。堅(jiān)定維護(hù)意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展“雙擁共建”工作，完善國防動員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

大力保障公共安全。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，落實(shí)重大項(xiàng)目與公共安全基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化治理和監(jiān)管執(zhí)法，提升公路安全生命防護(hù)水平，維護(hù)校園安全、景區(qū)安全，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，保障食品藥品安全。防范生物安全風(fēng)險，構(gòu)建新型應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。

維護(hù)社會穩(wěn)定安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“1343”維穩(wěn)工作機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。深化平安創(chuàng)建活動。健全社會安全風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策的安全風(fēng)險評估。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，扎實(shí)開展重復(fù)信訪治理和積案化解行動，創(chuàng)建信訪工作“人民滿意窗口”和“三無”縣。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建好用好市民服務(wù)熱線，加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助。加快建設(shè)社會治理智能化平臺，加強(qiáng)“雪亮工程”“智慧公安”建設(shè)。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，完善對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題的常態(tài)化打擊整治機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，全面提升禁毒工作水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

三、持續(xù)提升縣域治理水平

提升城鎮(zhèn)治理能力。以建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，深化城鎮(zhèn)各領(lǐng)域建管機(jī)制改革，建立公共管理數(shù)據(jù)平臺，整合職能部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會治理線上線下深度融合。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)融合城市管理體系，推進(jìn)社會治理智能化、智慧化，增強(qiáng)社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，為群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

提高鄉(xiāng)村基層社會治理水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣行政村布局調(diào)整，健全社會服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。推進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，深化村民自治實(shí)踐，強(qiáng)化基層法治能力，提升鄉(xiāng)村德治水平。全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理。開展基層管理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善村級治理機(jī)制，提高基層管理的科學(xué)性。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，健全矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

增強(qiáng)社會力量參與度?；I建黃梅縣社會組織孵化基地，依托基地建立綜合性社會服務(wù)平臺。培育孵化一批具有創(chuàng)新性、發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣娼M織，建立完善社會組織培育孵化機(jī)制，為社會組織健康可持續(xù)發(fā)展提供支持與扶持，進(jìn)一步構(gòu)建社會組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展新格局。充分調(diào)動廣大群眾、志愿者的參與熱情，強(qiáng)化群團(tuán)、協(xié)會等社會組織的自我管理，指導(dǎo)異地商會建設(shè)。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章的作用，聯(lián)合社會力量協(xié)同作戰(zhàn)，積極形成聯(lián)動融合、集約高效的社會治理格局。著力打造政治清明、社會清朗、政府清廉、干部清正、文化清新的“五清”社會。

專欄13-1：提升社會治理能力項(xiàng)目

社會治理創(chuàng)新工程：投資10億元，推動黃梅大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，形成高度一體化、網(wǎng)格化、智能化的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能和工作格局。

社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目：投資1.8億元，推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)6個社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完成社區(qū)信息化建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升便民利民服務(wù)水平，社區(qū)安防和治安管控、治理基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化。

四、補(bǔ)齊城區(qū)社區(qū)治理短板

加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？h城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米和城區(qū)社區(qū)不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套，逐步實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。采取調(diào)劑、購買、改造等形式，加快推進(jìn)縣城區(qū)4個純居民社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺與智慧社區(qū)融為一體，提高社區(qū)治理效能。

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)黨組織對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民“四方聯(lián)動”機(jī)制。加強(qiáng)小區(qū)治理，做實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”，更大力度推動治理重心、資源、力量下沉到社區(qū)小區(qū)。推進(jìn)小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)制“四個全覆蓋”，提升自治能力。開展物業(yè)服務(wù)提質(zhì)、綜合執(zhí)法下沉、群眾文明素養(yǎng)提升、小區(qū)信息化建設(shè)“四個行動”，提升管理水平。加快形成黨建引領(lǐng)下的有共治梯次、有共建機(jī)制、有共享格局的基層治理圈層。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提升村（社區(qū)）基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力水平。抓好基層矛盾化解、健康行動、關(guān)愛措施、文化惠民和安全穩(wěn)定，推動基層治理從碎片治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、從突擊治理向長效治理轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)治理向多元治理轉(zhuǎn)變。

五、著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系改革

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)和安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升安全防范能力和依法治安水平；持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全完善重大安全風(fēng)險防控體系。

做好全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修編工作。完善部門、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案制度；做好預(yù)案銜接，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，推進(jìn)演練制度化和經(jīng)常化；加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)，總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)，提升各部門和各企業(yè)應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，組建輔助性應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合利用各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和救援設(shè)備，建立應(yīng)急救援專家?guī)臁?/span>

提升應(yīng)急管理信息化水平。推進(jìn)“智慧黃梅”應(yīng)急信息化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急信息共享平臺和指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)會商和預(yù)警聯(lián)動，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、監(jiān)測、預(yù)警全覆蓋。

建立科學(xué)高效的應(yīng)急物資儲備管理保障體系?；I劃建設(shè)滿足應(yīng)急物資存儲、調(diào)度、運(yùn)輸、使用、回收等環(huán)節(jié)的一體化管理的應(yīng)急物資儲備倉庫，健全應(yīng)急物資儲備保障工作的配套制度，整合政府各部門應(yīng)急儲備資源。

加強(qiáng)能源、交通、通訊、城市公共設(shè)施、管道運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全排查、預(yù)案準(zhǔn)備、運(yùn)營維護(hù)等工作，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)水平。

專欄13-2：應(yīng)急管理體系提升項(xiàng)目

黃梅縣應(yīng)急物資保障建設(shè)項(xiàng)目：在黃梅縣民兵訓(xùn)練基地內(nèi)規(guī)劃用地面積10000㎡，新建建筑面積3624.2平方米應(yīng)急物資保障庫1棟；配建室外露天物資堆場1000平方米，救援隊(duì)訓(xùn)練場地5000平方米，拆除重建基地主路230米，完成場內(nèi)道路、綠化、室內(nèi)外公用工程等輔助設(shè)施的建設(shè)和配套設(shè)備設(shè)施的采購。

黃梅縣信息化與監(jiān)測預(yù)警建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)“一個平臺+三個子系統(tǒng)”，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，感知重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工程設(shè)施的自然風(fēng)險，為防災(zāi)害、控事故、快救援做好信息化支撐，建成由預(yù)警發(fā)布場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)、信息發(fā)布渠道、安全保障系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系組成的智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

黃梅縣應(yīng)急管理指揮中心可視化項(xiàng)目：建設(shè)應(yīng)急指揮中心、決策會商室、值班室等物理場所，配套建設(shè)大屏顯示系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)機(jī)房、應(yīng)急控制臺系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)及建設(shè)工程等。

黃梅縣糧食應(yīng)急保障中心擴(kuò)建項(xiàng)目：投資2.4億，在黃梅縣發(fā)改局（糧食局）中心糧庫新建2.5萬噸原糧倉庫、1.5萬噸成品糧低溫庫、日處理能力1000噸烘干清理中心，新增倉庫自動化設(shè)備，新建應(yīng)急保障中心化驗(yàn)中心，應(yīng)急保障中心地面硬化綠化等。

黃梅君聚藥業(yè)應(yīng)急醫(yī)用物資儲備物流配送中心項(xiàng)目：改擴(kuò)建總建筑面積7453平方米，新建2526.00平方米藥品冷庫、一棟2層2640.00平方米業(yè)務(wù)用房，改造現(xiàn)有冷庫1800.00平方米；配套完成相關(guān)設(shè)備設(shè)施等。

森林消防綜合性救援隊(duì)伍及滅火設(shè)施裝備建設(shè)項(xiàng)目：圍繞加強(qiáng)消防隊(duì)伍人員建設(shè)，提升營房容量，增加防火車輛數(shù)量，建設(shè)蓄水式取水點(diǎn)（固定消防水桶），提升黃梅森林消防救護(hù)能力。

第十四章?深挖文化賦能潛力，書寫文旅融合新篇章

堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，深度挖掘我縣文化資源，提升文化軟實(shí)力，加快文化大縣向文化強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

一、繁榮文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足全縣人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，著力增強(qiáng)全縣人民文化獲得感、幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。

著力提高社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)黃梅楷模等身邊好人典型宣傳，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。

推動文化設(shè)施提檔升級。進(jìn)一步完善縣級文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化廣場、基層綜合文化服務(wù)中心等各級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館、文化館總分館體系建設(shè)，鼓勵和吸納社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。啟動我縣體育“兩館一場”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文體廣場設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積超過2平方米。新建黃梅縣“非遺”文化展示館，開展黃梅縣各類“非遺”項(xiàng)目展示。

提升公共文化服務(wù)效能。強(qiáng)化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化和常態(tài)化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字文化館、博物館、圖書館、劇院，利用好文旅云平臺，推動“云”服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，統(tǒng)籌考慮人民群眾的基本和多樣化文化需求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。以縣圖書館、文化館為中心，建立完善的分層服務(wù)機(jī)制，向農(nóng)村和社區(qū)延伸服務(wù)。招募更多的專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動員等社會知名人士參加文化志愿服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者在公共文化設(shè)施日常管理和服務(wù)提供中的積極作用，有效推動黃梅縣文化單位服務(wù)能力全面提升。

實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程。以“五個一工程獎”為目標(biāo)，立足本土文化，重視本土題材，創(chuàng)作一批緊跟新時代、思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的好作品。充分發(fā)揮好黃梅戲藝術(shù)基金作用，加大黃梅戲傳統(tǒng)劇目改編與生產(chǎn)，滿足一般性演出劇目需要。每兩年創(chuàng)作一部精品大戲，每年創(chuàng)作2部以上緊貼時代主題、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的黃梅小品和小戲，不斷提升群眾文化獲得感，力爭榮獲國家、省“舞臺藝術(shù)精品”“五個一工程獎”和“文華獎”。

豐富人民精神文化生活。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動和全民閱讀活動。持續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)”文化惠民活動和春節(jié)期間“黃梅戲演出月”活動，辦好縣黃梅戲劇院“惠民演出月”和“周末劇場”活動。持續(xù)開展縣圖書館送書下鄉(xiāng)、縣文化館公益性文藝培訓(xùn)等活動。圍繞建設(shè)體育強(qiáng)縣目標(biāo)，實(shí)施“體育后備人才培養(yǎng)三年行動計(jì)劃”，深入開展全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)假日體育健身活動。打造具有黃梅特色的全民健身活動和賽事，舉辦全國“岳家拳”比賽，利用長江、湖港自然優(yōu)勢舉辦端午節(jié)龍舟比賽，全力創(chuàng)建武術(shù)、龍舟全民健身品牌之鄉(xiāng)。大力普及健身跑、自行車、登山等運(yùn)動項(xiàng)目，帶動大眾化體育運(yùn)動發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全縣形成崇尚和參加體育健身的良好社會風(fēng)氣。

完善文化發(fā)展體制機(jī)制。完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的工作機(jī)制。強(qiáng)化文化基層隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“縣聘鄉(xiāng)用”機(jī)制，推動行政村（社區(qū)）設(shè)立有財(cái)政補(bǔ)貼的文化指導(dǎo)員，大力發(fā)展社會文藝隊(duì)伍。推進(jìn)縣級媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持移動優(yōu)先，做強(qiáng)新型主流媒體，大力提高《云上黃梅》手機(jī)客戶端入駐率，普及推廣度，實(shí)行規(guī)范化管理，高效打造媒體融合“新聞＋政務(wù)”平臺。完善依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理模式。

專欄14-1：公共文化建設(shè)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

多功能室內(nèi)游泳館：擬占地面積69.59畝，建設(shè)一座2000個座位的室內(nèi)恒溫游泳館。

多功能室內(nèi)體育館：擬占地面積75.71畝，建設(shè)一座3600個座位的室內(nèi)體育館、多功能訓(xùn)練館等。

多功能體育場：擬占地面積102.53畝，建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)化、不少于1萬個看臺的多功能體育場，包含田徑場、足球場等設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場：在大河等文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建文化廣場和歷史文化展覽館。

二、傳承“非遺”文化，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度

加快建立和完善“非遺”文化保護(hù)傳承的長效機(jī)制，遵循“著眼長遠(yuǎn)、保護(hù)優(yōu)先、繼承發(fā)展、推陳出新”原則，制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)有針對性的保護(hù)措施，繼續(xù)開展“非遺”文化名錄項(xiàng)目保護(hù)、傳承人群研修研習(xí)、傳統(tǒng)戲劇搶救、傳統(tǒng)工藝振興、“非遺”場館建設(shè)、保護(hù)成果編纂、智慧“非遺”建設(shè)、歷史地名名稱和地名標(biāo)識保護(hù)等工作。建設(shè)好五祖、小池兩個“非遺”傳承示范基地，完善“非遺”資源庫建設(shè)，編輯出版《黃梅岳家拳》，繼續(xù)實(shí)施“非遺”六進(jìn)活動，建設(shè)一批“非遺”培訓(xùn)基地。全力為非遺傳承人開展工作創(chuàng)造必要條件。積極舉辦各類“非遺”展示活動，積極參加國家、省、市舉辦的各類“非遺”展演和傳承活動，擴(kuò)大黃梅非物質(zhì)文化影響。開發(fā)“非遺”文化產(chǎn)品，將“非遺”文化元素滲透于產(chǎn)品開發(fā)過程中，推進(jìn)黃梅縣“非遺”文化體驗(yàn)化、商品化和資本化，將民間文化資源轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值突出的文化精品，實(shí)現(xiàn)由資源品牌向產(chǎn)品品牌、個體品牌向品牌集約的轉(zhuǎn)化，著力打造具有黃梅地域特色鮮明的文化品牌，以“原生態(tài)”展示黃梅獨(dú)樹一幟的魅力。

貫徹落實(shí)好《文物法》《黃岡市革命遺址遺跡保護(hù)條例》，推動文物保護(hù)利用與全城旅游、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，突出文旅融合，提質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。多渠道籌措資金，實(shí)施一批文物維修保護(hù)工程，落實(shí)文物安全責(zé)任制度，確保文物安全。建設(shè)數(shù)字化博物館，辦好黃梅歷史文物、黃梅人民革命史、黃梅戲文化、挑花文化、禪宗文化、岳家拳文化展覽，挖掘“邢繡娘”和“湯氏三杰”等名人文化底蘊(yùn)，將縣博物館新館打造成全國縣級示范館。實(shí)施“文物+”戰(zhàn)略，與教育互動，與科技聯(lián)姻，與創(chuàng)意嫁接，與旅游相融，加快要素集聚，讓文物活起來。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。

加快黃梅戲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施黃梅戲“興起·輸出”戰(zhàn)略，按照“出人、出戲、出效益”的原則，組建“黃梅戲演藝集團(tuán)”，以“原生態(tài)”的黃梅戲，營造“黃梅戲故鄉(xiāng)在黃梅”的濃厚氛圍，積極爭創(chuàng)“梅花獎”。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，發(fā)展以黃梅戲演出為重點(diǎn)的演藝娛樂業(yè)。積極探索黃梅戲人才引進(jìn)及培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，建立黃梅戲發(fā)展引導(dǎo)基金，探索“政府引導(dǎo)、基金支持、社會參與”的黃梅戲發(fā)展新模式，加大扶持黃梅縣劇團(tuán)和民間業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展。

創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。以黃梅挑花產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力扶持以湖北梅開二度文化有限公司為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有黃梅文化特色的主題公園。以制作禪宗祖師傳說動漫為突破口，著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)。鼓勵社會力量有序開發(fā)文化IP，支持市場主體加強(qiáng)內(nèi)容、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)素材再造、衍生創(chuàng)新和多元供給能力，推出更多文化創(chuàng)意產(chǎn)品，讓更多文化元素可觸摸、能感知。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、推動文旅深度融合，打造文旅融合樣板區(qū)

充分挖掘黃梅資源稟賦，厚植文化底蘊(yùn)，著力發(fā)展以城市全域輻射、全域景區(qū)發(fā)展、特色資源驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)深度融合、旅游功能區(qū)支撐等為代表的全域旅游推進(jìn)新模式，全力打造全省全域旅游重要支撐點(diǎn)。

（一）貫徹全域旅游發(fā)展理念

緊緊圍繞“一心引領(lǐng)、兩區(qū)支撐、三帶齊舞、四團(tuán)輻射、五鎮(zhèn)互動、六道串聯(lián)”旅游空間布局，以空間點(diǎn)為聚合對象，以線狀空間的軸帶輻射作用，帶動沿線的景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建立全域旅游發(fā)展大局面。按照“城區(qū)旅游化，城市即景區(qū)，城市即風(fēng)景”的發(fā)展理念，通過城景一體化，將黃梅主城區(qū)打造為旅游目的地，實(shí)現(xiàn)城市功能與旅游功能無縫對接。整合縣城自然生態(tài)、歷史文化和民族文化資源，通過“非遺”文化、名人文化、民俗文化、紅色文化、飲食文化等不同文化形態(tài)的復(fù)興、展示和演繹，從空間、格局、交通、體驗(yàn)、設(shè)施5個層面著手，積極創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”“荊楚文旅名縣”。力爭在“十四五”期間，全縣A級景區(qū)數(shù)量達(dá)到10家，其中國家5A級旅游景區(qū)1家，國家4A級旅游景區(qū)4家。五星級酒店實(shí)現(xiàn)零的突破，引進(jìn)大型旅行社集團(tuán)1家，旅游綜合收入達(dá)50億元，文旅產(chǎn)業(yè)成為黃梅縣重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）延展旅游發(fā)展新鏈條

一是提標(biāo)農(nóng)旅融合。全力推進(jìn)全縣農(nóng)旅發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)與鄉(xiāng)間綠道、美麗公路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推動“鄉(xiāng)村旅游+”融合發(fā)展。以旅游示范村為重要節(jié)點(diǎn)，編制獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游線路。二是提優(yōu)文旅融合。堅(jiān)持文化、山水、旅游三位一體，堅(jiān)持文旅“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的思路，繼續(xù)推動文化進(jìn)景區(qū)、文化成景區(qū)，大力發(fā)展文化旅游。促進(jìn)禪文化、戲曲文化、民俗“非遺”文化、紅色文化等融合。三是提速康旅融合。以黃梅縣域高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游綜合開發(fā)為路徑，推動自然資源與文化資源相結(jié)合，與大眾健康、文化、醫(yī)療、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互促共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)挪步園康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建“省級旅游度假區(qū)”。將旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)的休閑觀光，向文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、戶外運(yùn)動和親子教育等方面延伸，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，將黃梅縣打造成為湖北知名的文化康養(yǎng)旅游度假目的地。四是提質(zhì)商旅融合。推動旅游商業(yè)街、特色餐飲街、旅游小商品市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)兼具旅游集散和咨詢功能的大型旅游紀(jì)念品綜合商店或賣場。搭建電商平臺，不斷完善“旅游后備箱工程”，將景區(qū)、飯店、旅行社、農(nóng)家樂等全要素旅游業(yè)務(wù)整體上網(wǎng)，開展網(wǎng)上營銷、預(yù)訂、銷售等業(yè)務(wù)。

（三）完善旅游設(shè)施配套服務(wù)

提升市場營銷策劃水平。加大宣傳力度，加快“黃梅文旅云”建設(shè)，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，實(shí)現(xiàn)全媒體推送、全矩陣宣傳、全網(wǎng)絡(luò)互動，全方位、多角度加大黃梅旅游品牌營銷推介力度，放大效應(yīng)，提升水平。主動融入大別山旅游圈，用心培育“一縣一線”，以北部橫山旅游公路為主軸，精心包裝春季賞花、夏季避暑、秋季采摘、冬季觀鳥“四季游”，與廬山等景區(qū)聯(lián)合推介“非遺”文化三日游，實(shí)現(xiàn)客源互送、資源互享。

提升行業(yè)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。加大對賓館酒店服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會的作用，加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的信息溝通，促進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。

專欄14-2：全域旅游發(fā)展示范工程重點(diǎn)項(xiàng)目

縣游客中心項(xiàng)目：投資5億元建設(shè)占地面積110.3畝的縣級游客中心及其配套建筑，完善黃梅縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

邢繡娘生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園：投資11億元占地20000畝，建設(shè)“繡娘田”核心農(nóng)旅景區(qū)，水上樂園、花海園林、接待中心;鄂東動物園、勞動教育營地、繡娘集市、康養(yǎng)民宿村、5D玻璃天橋、農(nóng)耕體驗(yàn)園等。

杉木停前十里觀光長廊建設(shè)項(xiàng)目：投資2億元建設(shè)杉木停前十里觀光長廊，建設(shè)1.5萬畝的果特基地，打造邢繡娘和莓寶妍品牌，實(shí)現(xiàn)黃梅優(yōu)質(zhì)稻米深加工，帶動電商物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

濯港太白小鎮(zhèn)二期項(xiàng)目，建設(shè)黃梅“農(nóng)耕、民俗、美食、太白文化”旅游核心區(qū)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)特色種養(yǎng)區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、田園娛樂區(qū)、濕地康養(yǎng)度假區(qū)。

鄂旅投五祖景區(qū)稻田樂園，投資10億元在五祖建設(shè)稻田田園綜合體，包括游客接待中心、大型綜合體酒店、稻田樂園、稻田藝術(shù)區(qū)、稻田圖書館、四季花海、萌寵樂園、無動力樂園、兒童科普體驗(yàn)館、博物谷堡、禾FUN工廠、奇幻稻田等。

文旅融合：黃梅戲曲文化小鎮(zhèn)，投資15億元建設(shè)黃梅戲曲文化旅游景區(qū)工程及其配套工程；宛希先故居改造升級，由現(xiàn)在的省級文物保護(hù)單位升級為國家級文物保護(hù)單位；五祖景區(qū)國際親子研學(xué)營地項(xiàng)目；打造國際首個黃梅戲主題研學(xué)營地，創(chuàng)建中國“非遺”青年傳承實(shí)踐基地和全國中小學(xué)示范性綜合實(shí)踐基地；大河鎮(zhèn)紅色旅游經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目，以紅色文化為底蘊(yùn)，遷建縣烈士陵園，按照山水風(fēng)情整體規(guī)劃，打造環(huán)永安水庫景區(qū)。

康旅融合：投資10億元將挪步園旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)成省級旅游度假區(qū)；投資10億元對柳林玫瑰谷進(jìn)行升級改造，支持望江避暑基地建設(shè)，推動柳林全域旅游；投資5億元對苦竹小溪河河道整治及兩岸自行車賽道建設(shè)，對邢繡娘影視基地進(jìn)行改造升級。

第十五章?加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢

樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，奮力擦亮踐行“兩山”理論的黃梅新名片。

一、深入推進(jìn)長江大保護(hù)

推進(jìn)長江大保護(hù)戰(zhàn)略，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推動流域協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動。持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶“雙十”工程、“雷霆行動”轉(zhuǎn)型整治，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、港口船舶污染管控，落實(shí)好長江十年禁漁，抓好長江岸線“留白”和功能恢復(fù)。全面實(shí)施龍感湖禁捕，推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“候鳥下湖、漁民上岸”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，正確處理水陸關(guān)系、干支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸，創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣。

推進(jìn)黃梅段港口碼頭資源整合。繼續(xù)鞏固長江干線非法碼頭專項(xiàng)整治成果，實(shí)現(xiàn)碼頭程序完備、運(yùn)營規(guī)范；建立健全長效治理機(jī)制，防止非法碼頭死灰復(fù)燃；統(tǒng)籌推進(jìn)港口岸線有序開發(fā)，完善黃梅港區(qū)港口碼頭布局，新建黃梅港4個散貨碼頭工程共10個3000噸級泊位，提升港口集約化、規(guī)模化程度，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)集疏運(yùn)條件，建設(shè)專業(yè)化港區(qū)。

打造長江最美岸線。在黃梅長江干流沿線建成連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，顯著改善長江沿線森林景觀和生態(tài)功能，提升長江兩岸綠化水平。加強(qiáng)長江沿線防護(hù)林體系建設(shè)，積極推行合作造林、租賃造林、承包造林等模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林大戶在長江干堤兩側(cè)實(shí)施造林，實(shí)現(xiàn)沿路布景，沿線潑綠，連點(diǎn)成線，著力建設(shè)綠色生態(tài)廊道。爭取國家長江岸線生態(tài)復(fù)綠項(xiàng)目，以“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)長江岸線生態(tài)公園建設(shè)，打造百里長江最美岸線。

專欄15-1：長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

長江岸線生態(tài)治理工程：對黃梅縣長江岸線進(jìn)行生態(tài)治理，主要建設(shè)內(nèi)容包括濱江公園、江灘公園、生態(tài)綠化景觀工程、排水工程、道路工程、路燈亮化工程、智慧水利管理系統(tǒng)建設(shè)等。

黃梅港劉佐港區(qū)匯通散貨碼頭工程：投資1.5億元完成4個3000噸級泊位碼頭建設(shè)（水工結(jié)構(gòu)按照5000噸級船舶靠泊設(shè)計(jì)）。

黃梅縣船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭改建工程項(xiàng)目：改建1個船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，改造加固斜坡道，配置船舶生活污水、生活垃圾、含油污水的接收、預(yù)處理設(shè)施。并購置躉船、船用液壓吊、垃圾收集箱等設(shè)備。

小池濱江新區(qū)長江流域水生態(tài)修復(fù)工程：對小池濱江新區(qū)（含濱江圩）808.66萬平方米范圍進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)10.4公里長江岸線水生態(tài)修復(fù)和東西港生態(tài)治理工程。

長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展友誼港生態(tài)修復(fù)工程：對港岸進(jìn)行生態(tài)護(hù)砌。

二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)

以大氣治理、水污染治理、礦山環(huán)境治理、土地整治與修復(fù)為重點(diǎn)，按照山上山下、地上地下以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌開展黃梅山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

（一）改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深入實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》和“藍(lán)天工程”，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，細(xì)化年度工作目標(biāo)、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，確保完成市定目標(biāo)。

精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”等措施，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，重點(diǎn)整治“小、散、亂、污”企業(yè)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，完善縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈禁燒體系，持續(xù)開展秸稈露天禁燒專項(xiàng)整治活動。實(shí)施清潔能源工程，推進(jìn)生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染。實(shí)施水泥、陶瓷、化工等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造。加快陶瓷及其他行業(yè)煤氣發(fā)生爐專項(xiàng)整治行動。以化工、水泥、陶瓷、食品等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)審核，制定年度工作計(jì)劃并組織落實(shí)。

加強(qiáng)重污染天氣科學(xué)應(yīng)對。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。健全應(yīng)急預(yù)案體系，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，最大限度減輕重污染天氣影響。

（二）推進(jìn)水污染治理

構(gòu)建黃梅縣污水綜合治理體系，按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村劃分為三個體系，分步推進(jìn)污水處理工程建設(shè)，提升污水治理能力。推進(jìn)地下水污染綜合防治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，消滅劣V類水質(zhì)。強(qiáng)化城市黑臭水體整治，建立城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體等嚴(yán)重污染水體清單，制定整治方案，建立水污染防治長效管控機(jī)制。

加強(qiáng)龍感湖流域污染綜合防治。劃定陸域控制單元，全面實(shí)施以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量考核激勵機(jī)制。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。確保龍感湖水質(zhì)如期達(dá)到考核要求，實(shí)現(xiàn)水清岸綠景美。

加強(qiáng)城市和農(nóng)村集中式水源地保護(hù)，保障飲水安全。以垅坪水源地保護(hù)為重點(diǎn)，建立水質(zhì)良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制。

（三）修復(fù)土壤生態(tài)環(huán)境

實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控，開展污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。全面落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評估。

（四）著力開展礦山恢復(fù)治理

開展礦山整治專項(xiàng)行動。規(guī)范整合石料山開采行為，關(guān)停取締非法加工點(diǎn)，打擊非法盜采行為。全面清理已發(fā)采礦許可證，嚴(yán)格審查新設(shè)礦權(quán)。以礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險防控為重點(diǎn)，開展獨(dú)山鎮(zhèn)、下新鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尾礦庫治理。支持鼓勵礦產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高單位資源量的價值。

推進(jìn)礦權(quán)制度改革。建立礦權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)礦權(quán)依法有序發(fā)展。充分突顯優(yōu)勢礦產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)地位，走資源消耗低、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型礦業(yè)發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總體目標(biāo)，建立與生態(tài)市場建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)秩序。

（五）提升環(huán)境治理能力

實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集儲運(yùn)系統(tǒng)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的處理；繼續(xù)推動縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理場、餐廚垃圾處理場和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極探索垃圾處理市場化模式。加強(qiáng)白色污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。加強(qiáng)危險廢物管控；加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險管控；強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)噪聲污染防治，定期修訂城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化交通、區(qū)域噪聲污染源頭控制。加大對公園、車站、主要道路沿線，以及文化娛樂場所和企事業(yè)單位噪聲治理力度。制定公共場所噪聲控制規(guī)約，推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程，建設(shè)寧靜鄉(xiāng)村、寧靜社區(qū)。

專欄15-2：生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目

污水治理設(shè)施：在大勝關(guān)山工業(yè)園建成日處理1萬m3/d的污水處理廠，并預(yù)留遠(yuǎn)期5萬m3/d的能力擴(kuò)建空間；在城區(qū)鋪設(shè)中水管道20公里，建設(shè)日供3萬噸的中水處理設(shè)施；在獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建成日處理1500立方米/天污水處理廠，并預(yù)留遠(yuǎn)期5000m3/d能力擴(kuò)建空間。

水環(huán)境修復(fù)治理：東港水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水系整治與水質(zhì)提升項(xiàng)目、小池濱江新區(qū)水系綜合治理、池塘養(yǎng)殖尾水治理、黃梅縣城區(qū)河道水質(zhì)提升工程、華陽河區(qū)水系綜合治理工程（龍感湖水質(zhì)提升工程）、悠悠河及垅坪河綜合整治、老縣河城區(qū)支流水質(zhì)提升綜合治理項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)面源污染防治工程:總投資2億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集點(diǎn)及病蟲害防控體系建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心、糞污處理中心、農(nóng)村沼氣工程以及建設(shè)原料收集存儲和預(yù)處理系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。建設(shè)土壤重金屬檢測中心、土壤重金屬污染修復(fù)區(qū)、土壤重金屬改良調(diào)理劑生產(chǎn)廠。

綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目：投資30億元對馬鞍山礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)植被修復(fù)治理，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

龍感湖水質(zhì)提升治理工程：總投資26.2億，主要包括老縣河、梅濟(jì)港、王大圩港、嚴(yán)家閘港、軍圩港、八一港、劉佐豐收港等清淤清障、生態(tài)岸線工程、水質(zhì)修復(fù)與改善工程、水生態(tài)修復(fù)與構(gòu)建工程以及龍感湖湖濱岸線修復(fù)等。

三、進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐

推進(jìn)生態(tài)示范縣創(chuàng)建。按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》要求，圍繞“五個一批”的生態(tài)縣創(chuàng)建工作思路，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)，強(qiáng)化生態(tài)縣建設(shè)的工作督辦考核。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極推進(jìn)綠色發(fā)展，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平；全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)開展國土綠化行動，加強(qiáng)天然林公益林建設(shè)，提升森林質(zhì)量，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園等“綠色細(xì)胞”工程建設(shè)。

重視資源節(jié)約利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約利用，防止水源枯竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化。全面推行建設(shè)用地的有償使用，節(jié)約土地資源，確保各項(xiàng)建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)的相互協(xié)調(diào)。開展垃圾處理、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和無害化工作，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物的綜合利用水平。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用及處理；推動垃圾回收、分揀和處理；著力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)用水大戶，尤其是紡織企業(yè)應(yīng)用天然水循環(huán)利用新技術(shù)。合理利用已有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，平衡自然活動與人類活動的關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展的城市區(qū)域形態(tài)。

提高綠色生產(chǎn)生活水平。堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”管理。抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵廢水深度處理循環(huán)利用，高耗水、高污染行業(yè)實(shí)施取水量和排污總量協(xié)同控制。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵中水灌溉。

支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)活動。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

增加綠色產(chǎn)品有效供給。推廣國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識實(shí)施。促進(jìn)綠色制造，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，增加綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車。

四、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)施污染物排放許可制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。深化完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，深入推進(jìn)縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。

加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和動植物資源，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切自然和人文景觀，嚴(yán)格保護(hù)森林資源和森林景觀，科學(xué)安排適度農(nóng)業(yè)、生態(tài)和文化旅游開發(fā)，實(shí)行有效管理和控制。繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”行動，堅(jiān)決整治自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題。加強(qiáng)濕地類型保護(hù)地候鳥棲息地的恢復(fù)與保護(hù)，將自然保護(hù)區(qū)打造成鳥類天堂。

深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制，提高污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善再生水價格機(jī)制，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價、水價等政策實(shí)施力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。

第十六章?深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動能

堅(jiān)持把深化改革作為推動發(fā)展的制勝法寶，著力推進(jìn)以“0713”為標(biāo)志的集成化改革，以改革舉措推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建成鄂東改革開放橋頭堡，激發(fā)黃梅高質(zhì)量發(fā)展的新活力。

一、持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境

落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制和評價體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

深化“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，深化“辦事不求人”集成改革，開展政務(wù)流程再造，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好、全域通辦、就近可辦、跨省通辦”。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，全面提升政務(wù)服務(wù)覆蓋率和便捷度。深化政務(wù)公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。

深化行政審批制度改革。聚焦市場主體關(guān)切，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)。深化商事制度改革，加快“證照分離”改革全覆蓋，開展“減證便民”行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，完善企業(yè)退出機(jī)制，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新。深化工程領(lǐng)域項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行“一窗進(jìn)件，一窗出件”綜合受理，推行“四多合一”“容缺受理”和“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”和區(qū)域性統(tǒng)一評價、工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加快推進(jìn)中介服務(wù)改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。

構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預(yù)。推進(jìn)負(fù)面清單制度，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化市場要素監(jiān)管，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打造公平競爭的市場環(huán)境。

健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。深入推進(jìn)“護(hù)航行動”，深化“市場主體評議科股長”活動。完善長態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，常態(tài)化開展訂單式幫困紓困，弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無事不擾”店小二服務(wù)精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系。優(yōu)化司法服務(wù)保障機(jī)制，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。暢通營商環(huán)境投訴渠道，以政府有為，推動市場有效、企業(yè)有利、社會有序，大力營造各類市場主體蓬勃發(fā)展的熱帶雨林式的營商環(huán)境。將黃梅打造成為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的縣市之一。

二、深化要素市場化改革

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。改革人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度，破解人才“引進(jìn)難、留住難”困局，建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長效機(jī)制。鼓勵企業(yè)設(shè)立和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快形成新動能，逐步形成符合高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開發(fā)體系。完善金融體系建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)信貸政策指引，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。開展閑置土地資源整頓，深入推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄改革”，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，實(shí)現(xiàn)資源要素市場化配置，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。深化黃梅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級和集群發(fā)展。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和僵尸企業(yè)出清機(jī)制。全面推進(jìn)市場主體升級，培育更多行業(yè)龍頭企業(yè)和“單打冠軍”，創(chuàng)造更多地標(biāo)優(yōu)品。

三、推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革提質(zhì)見效

推動財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)征管改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。合理劃分縣、鄉(xiāng)、村三級事權(quán)，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大鄉(xiāng)村財(cái)政保障力度，健全激勵獎補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性創(chuàng)造性。開展預(yù)算管理改革，穩(wěn)步實(shí)施預(yù)算績效管理。進(jìn)一步優(yōu)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，增強(qiáng)金融有效供給能力。建立貫徹落實(shí)重大工作部署和爭資立項(xiàng)財(cái)政獎勵制度，支持爭取政府一般債券、專項(xiàng)債券和特別國債。

深化投融資體制改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，以“資金大預(yù)算、項(xiàng)目大統(tǒng)籌、部門大聯(lián)動、實(shí)施大鏈條”為方向，構(gòu)建項(xiàng)目鏈、工作鏈、責(zé)任鏈“三條鏈”協(xié)同機(jī)制，建立項(xiàng)目動議、申報(bào)、初審、論證、決策、實(shí)施的工作閉環(huán)。積極探索債券融資、基金融資、資本市場融資等新模式新方法，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌和區(qū)域股權(quán)市場掛牌等方式融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)縣城發(fā)集團(tuán)向?qū)I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型改革，中小企業(yè)融資擔(dān)保公司市場化改革。

第十七章?持續(xù)深化區(qū)域合作，打造對外開放新高地

堅(jiān)持全域開放、全面開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入雙循環(huán)發(fā)展格局。

一、繼續(xù)推進(jìn)小池與九江跨省合作

黃梅與江西九江市隔江相望、一橋相連，要以高質(zhì)量實(shí)施小池綠色發(fā)展三年行動計(jì)劃為載體，因勢創(chuàng)新省際合作新機(jī)制，不斷拓寬合作新領(lǐng)域、暢通循環(huán)新路徑，在與九江一體化發(fā)展上出硬招、先破題。

規(guī)劃布局一體化。深化兩地不定期會晤、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會、市長聯(lián)席會議等機(jī)制。將跨江合作的內(nèi)容納入兩地“十四五”規(guī)劃，立足已有的良好合作基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的銜接，強(qiáng)化更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次交流合作。在國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制時，把小池濱江新區(qū)作為九江江北區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。涉及跨江跨區(qū)域的項(xiàng)目，共同謀劃、共同協(xié)商，積極推進(jìn)已納入國家發(fā)改委長江干線過江通道中長期規(guī)劃的九江繞城高速接湖北小池跨江通道、小池九江過江隧道項(xiàng)目，爭取九江火車客運(yùn)站在小池設(shè)立九江北站，強(qiáng)化兩地的交通“硬聯(lián)通”。協(xié)同共建5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造“區(qū)域數(shù)字一體化”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。合力打造江北工業(yè)園，由兩地共建園區(qū)管委會，開展一系列招商活動，打造紡織服裝、綠色食品、科技孵化、機(jī)械制造等多個專業(yè)園區(qū)。精心包裝廬山景區(qū)、黃梅非遺文化旅游區(qū)三日游項(xiàng)目，明確聯(lián)合宣傳營銷、旅行社和導(dǎo)游之間的利益結(jié)算方式，落實(shí)黃梅－九江旅游“一卡通”。依托小池新九黃農(nóng)產(chǎn)品物流中心等平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域合作；規(guī)劃建設(shè)小池B型保稅物流中心，積極承接九江石化、加工貿(mào)易配套等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

公共服務(wù)一體化。圍繞資源要素有序流動、公共服務(wù)設(shè)施共建共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，支持鼓勵要素在兩地自由流動，搭建兩地信息共享機(jī)制，在鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生、住房公積金、城市公交等業(yè)務(wù)“跨省通辦”成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)旅游、體育、教育、文化、金融等方面協(xié)同發(fā)展，支持九江銀行在小池設(shè)立支行，加快小池濱江三甲醫(yī)院、黃梅一中小池分校建設(shè)，練好公共服務(wù)的內(nèi)功，加快形成工作在九江、居住在小池，總部在九江、生產(chǎn)在小池的聯(lián)動發(fā)展新格局。深化民間商貿(mào)合作交流，廣泛開展多層次多形式民間交流合作。

專欄17-1：跨江合作區(qū)域協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

過江隧道：小池凱旋門至九江老火車站過江隧道，總投資20億元，隧道全長3.5公里，雙向四車道。

過江橋梁：劉佐－九江江州高速公路連接線建設(shè)工程，雙向六車道，全長16公里，黃梅境內(nèi)10公里，總投資70億元。新開鎮(zhèn)跨江公路橋（白沙洲－蔡家渡地段）建設(shè)（G105改線工程），雙向六車道，全長10公里，總投資60億元。

二、積極融入武漢城市圈協(xié)同發(fā)展

深化與武漢城市圈的共建共融，推進(jìn)技術(shù)、人才、資本、信息等要素有序自由流動，加快形成協(xié)同互動發(fā)展格局。

推進(jìn)交通互聯(lián)互通。多區(qū)域、全方位打通連接武漢通道，加強(qiáng)長江航運(yùn)通道建設(shè)，積極與武漢港發(fā)集團(tuán)對接合作，提升小池濱江新區(qū)綜合碼頭承載能力，強(qiáng)化綜合交通樞紐地位。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)。主動配套武漢“光芯屏端網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，探索推進(jìn)“飛地園區(qū)”“托管園區(qū)”等合作模式，加快黃梅電子信息產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展。發(fā)揮黃梅農(nóng)業(yè)生態(tài)功能作用，有效擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)村生活品質(zhì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。將黃梅建設(shè)成為武漢都市圈居民避暑和休閑養(yǎng)生的目的地。

加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新。依托光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，主動融入武漢科技創(chuàng)新體系和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈條，緊密對接光谷產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，建立以新能源新材料、物流服務(wù)、智能制造為主要研究領(lǐng)域的融入武漢城市圈的教育科研體系。

三、在大別山振興發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為

堅(jiān)持“抓融合”和“促開放”雙向發(fā)力。牢固樹立一盤棋思想，持續(xù)在創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享等方面，進(jìn)一步積極主動對接大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和國家新一輪支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策，深化跨區(qū)域合作，下好融合發(fā)展的先手棋。

堅(jiān)持“抓發(fā)展”和“創(chuàng)特色”雙管齊下。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共建大別山生態(tài)文化旅游圈和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。加強(qiáng)與安徽安慶、江西九江跨省合作，充分發(fā)揮黃梅生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，加快紅色旅游區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“紅綠結(jié)合”，共同做大做響“大別山”旅游品牌，打造全國重要的旅游目的地。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、黃梅禪茶、藍(lán)莓等特色農(nóng)產(chǎn)品，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四、增強(qiáng)自營出口能力

主動融入“一帶一路”市場，不斷擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模，力爭“十四五”時期全縣外貿(mào)出口總額年均增長10%，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)1.5億美元。

建強(qiáng)對外開放服務(wù)平臺。建設(shè)外資促進(jìn)中心，積極推進(jìn)以一杰中梅公司為代表的出口業(yè)務(wù)平臺能力建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展，提高出口業(yè)務(wù)服務(wù)水平，做牢與黃梅出口企業(yè)的合作鏈條，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，發(fā)揮線上線下互補(bǔ)優(yōu)勢，形成信息共享、平臺共建、利益共謀、風(fēng)險共擔(dān)的出口業(yè)務(wù)服務(wù)合作機(jī)制。

提升出口企業(yè)及產(chǎn)品競爭力。發(fā)展水晶水鉆、電子電器等出口產(chǎn)業(yè)，培育擴(kuò)大進(jìn)出口主體隊(duì)伍，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、機(jī)制活、出口積極性強(qiáng)的優(yōu)勢，繼續(xù)壯大出口企業(yè)隊(duì)伍，扶持一批出口龍頭企業(yè)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易。鼓勵同類出口產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高出口競爭力。

增強(qiáng)開拓和應(yīng)對國際市場能力。繼續(xù)組織與支持企業(yè)參加廣交會、中博會等境內(nèi)外世界性專業(yè)會展，開展境內(nèi)外貿(mào)易促銷和引進(jìn)外資活動。及時了解國內(nèi)外市場信息，加強(qiáng)與境外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系，為企業(yè)牽線搭橋。鼓勵有條件的企業(yè)與國外批發(fā)商和連鎖店實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，借助外力拓展市場。幫助企業(yè)正確分析判斷國際市場形勢，穩(wěn)定和拓展出口市場，加快轉(zhuǎn)型升級，在防范化解出口市場風(fēng)險上下功夫。

建立出口企業(yè)激勵機(jī)制。在進(jìn)一步落實(shí)出口退稅政策的同時，要創(chuàng)新和豐富出口企業(yè)激勵措施，在招商引資優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再給予出口企業(yè)更大政策優(yōu)惠，對出口業(yè)務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以采取一事一議方式予以支持；建立出口企業(yè)發(fā)展基金，為出口企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓提供資金扶持；建立出口企業(yè)聯(lián)系會商機(jī)制，真心實(shí)意解決出口企業(yè)困難和問題。

第十八章?著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施新改善

按照補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板，同步跟上新基建步伐發(fā)展思路，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

以構(gòu)建便捷、通暢、安全的交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，以融入武漢城市圈交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟(jì)帶為方向，以鐵路、公路連通為抓手，按照客運(yùn)“零距離、零換乘”和貨運(yùn)無縫對接的原則，達(dá)到“高速公路優(yōu)化擴(kuò)容，國省干線達(dá)標(biāo)提質(zhì)，農(nóng)村道路通暢安全”。重點(diǎn)完成高速公路內(nèi)外互通，國省干線公路提質(zhì)聯(lián)通、縣鄉(xiāng)公路改造升級。穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和創(chuàng)建工程，加大物流站場、綜合交通樞紐工程、長江大保護(hù)建設(shè)力度，加快推進(jìn)通用機(jī)場、過江隧道前期和建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化”，建設(shè)“交通一體化發(fā)展”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成集航空、鐵路、高速公路、普通公路、水上運(yùn)輸于一體的多方式聯(lián)動發(fā)展的綜合立體運(yùn)輸樞紐體系，為我縣的“三化三區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

（一）健全綜合交通體系建設(shè)

繼續(xù)完善并推進(jìn)“六橫五縱四鐵三高二連一循環(huán)”的綜合交通運(yùn)輸體系。

公路交通。形成以高速公路、普通國省道以及服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的重要縣道和旅游公路為主干線，以其他縣鄉(xiāng)公路和通村公路為輔助，以高等級客運(yùn)站、物流園區(qū)等客貨場站為重要節(jié)點(diǎn)，通行能力大、網(wǎng)絡(luò)布局合理、樞紐功能完善、旅游客運(yùn)便捷、環(huán)境友好協(xié)調(diào)、與其他方式無縫對接的安防設(shè)施完備的標(biāo)準(zhǔn)化公路交通運(yùn)輸體系。積極爭取英（英山）梅（黃梅）高速、黃小高速改擴(kuò)建、黃黃高速改擴(kuò)建、滬渝高速小池互通和下新互通等重大高速公路立項(xiàng)建設(shè)；干線公路等級力爭全部達(dá)到二級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)二級及以上等級公路，黃梅縣城與五祖和小池兩大重點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)系通道達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)干線公路網(wǎng)絡(luò)化。所有景區(qū)通達(dá)三級及以上等級公路，重要景區(qū)通達(dá)二級公路，形成北部旅游環(huán)形圈，實(shí)現(xiàn)旅游公路循環(huán)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全面覆蓋，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上公路，所有村通水泥路，打通所有農(nóng)村斷頭路，建設(shè)美麗農(nóng)村路、提檔升級路及“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣的創(chuàng)建。對外與周邊城市、對內(nèi)在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成公路快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)班車。到“十四五”末，全縣的公路總里程達(dá)到3600公里，其中一級公路達(dá)到132公里、二級公路達(dá)到412公里，總投資226億元。

鐵路交通。境內(nèi)鐵路全部實(shí)現(xiàn)電氣化與復(fù)線運(yùn)營，安慶至九江高速鐵路黃梅段、黃岡至黃梅高速鐵路黃梅段建成并投入使用，推進(jìn)阜岡高速黃梅段建設(shè)，爭取阜岡孔壟站升級改造，鐵路客貨運(yùn)場站全面升級，推進(jìn)小池港鐵聯(lián)運(yùn)工程，鐵路運(yùn)輸成為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

水運(yùn)交通。形成以長江黃金水道為主航道，以內(nèi)河航道和湖區(qū)旅游客運(yùn)航線為支線，以四大港區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以客運(yùn)碼頭為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、支持保障系統(tǒng)完善、與其他運(yùn)輸方式無縫對接的水路交通系統(tǒng)。充分利用長江深水岸線資源，打造現(xiàn)代化的大型船舶泊位，主要港區(qū)的物流功能和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，港區(qū)機(jī)械化水平全面提升。

重點(diǎn)旅游區(qū)交通。推動北部“非遺”旅游區(qū)交通建設(shè)，全面升級旅游公路、打通斷頭路，建設(shè)東山大道至高鐵新區(qū)旅游公路，五祖向望跨縣生態(tài)旅游公路，建成杉木邢繡娘生態(tài)旅游公路，建設(shè)紅色旅游公路大河段與城挪公路苦竹段連接線，形成以大別山紅色旅游公路、北部山區(qū)“非遺”旅游公路、煙張線以及橫山公路為主骨架，其他旅游公路為支線的旅游公路網(wǎng)。形成以黃梅一級客運(yùn)站、小池客運(yùn)站、五祖客運(yùn)站為主要集散中心，通行能力充足，布局合理，覆蓋所有景區(qū)的一體化旅游運(yùn)輸系統(tǒng)。深化小池濱江新區(qū)交通體系。建設(shè)小池至城區(qū)快速通道，形成聯(lián)通黃梅城區(qū)與九江市區(qū)、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合交通運(yùn)輸格局。打造完善對外高等級運(yùn)輸通道，構(gòu)建支撐城市空間結(jié)構(gòu)的交通主軸線，完善通達(dá)物流園區(qū)、水運(yùn)碼頭、貨運(yùn)停車場以及火車站等主要節(jié)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)線，形成公、鐵、水、空四種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接順暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

專欄18-1：“十四五”交通體系重點(diǎn)項(xiàng)目

公路：英梅高速，投資80億元，建成全長約35km的高速路段；黃梅高鐵站集疏運(yùn)G105改建工程，投資10.6億元，升級改造G105普通公路29.6公里；濱江生態(tài)逸道，計(jì)劃投資3.6億元，建設(shè)全長44.6公里連接蔡山、新開、分路、小池的二級公路；梅山至大勝關(guān)山工業(yè)園改建工程，實(shí)施道路硬化、綠化、亮化及完善市政配套；環(huán)太白旅游公路，投資5億元，建設(shè)環(huán)太白湖旅游公路及其配套設(shè)施；S406黃梅縣界嶺至大河段改建工程，投資3.1億元新改建黃梅縣界嶺至大河普通公路25.52公里。

鐵路：建成黃岡至黃梅鐵路、安慶至九江鐵路黃梅段。

（二）提升客貨運(yùn)輸服務(wù)承載能力

推動客運(yùn)場站建設(shè)。根據(jù)黃梅縣對外交通聯(lián)系，城鎮(zhèn)體系發(fā)展、公路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)和客貨流量規(guī)模，形成以黃梅縣城、小池鎮(zhèn)和孔壟鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路客運(yùn)站體系。新建城區(qū)和小池兩個一級客運(yùn)站。新建黃梅縣高鐵換乘中心，以黃梅東站和交通運(yùn)輸綜合體為核心，構(gòu)建綜合客運(yùn)樞紐，推動高鐵新區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化物流中心建設(shè)。推動黃梅物流站向綜合型、集約化、大型化發(fā)展，并逐步與物流園區(qū)、物流中心融合。為黃梅縣臨港制造、商貿(mào)物流、紡織服裝、生物醫(yī)藥、旅游客運(yùn)、高新科技產(chǎn)業(yè)等提供服務(wù)。建設(shè)“大勝關(guān)山物流園”“小池臨港物流園”，通過公路鐵路水路聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)無縫對接，降低物流運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品競爭能力。

推動航空運(yùn)輸發(fā)展。對接黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效銜接機(jī)場、高鐵站、港口等交通設(shè)施，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。推動江北通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作。

（三）提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

客運(yùn)服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、現(xiàn)代化營運(yùn)客車，鼓勵發(fā)展大中型客車，大力發(fā)展安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車。加快更新老舊車輛，促進(jìn)高效、節(jié)能運(yùn)輸車輛的發(fā)展。推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)間廣泛開展協(xié)作與聯(lián)營，引導(dǎo)運(yùn)輸市場向市場主體集約化和運(yùn)輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。打破地域壁壘，統(tǒng)籌跨區(qū)域班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)線路資源，統(tǒng)一規(guī)劃城際客運(yùn)線網(wǎng)、專用候車亭和招呼站以及換乘樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)城際間道路客運(yùn)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。

貨運(yùn)服務(wù)。圍繞鐵路站場，合理規(guī)劃布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“物流園－配送中心－集散站點(diǎn)”的三級貨運(yùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)，通過貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的搭建，加快融入以九江港為核心的水運(yùn)物流中心和以武漢為中心的高效物流服務(wù)圈。鼓勵跨行業(yè)整合運(yùn)輸資源和拓展業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)市場的引導(dǎo)和規(guī)范；重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、配送中心以及城鄉(xiāng)小件快遞系統(tǒng)等現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力培植第三方物流企業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例。升級運(yùn)輸裝備水平，積極發(fā)展港口現(xiàn)代物流功能。到2025年，初步建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系框架，基本形成快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。

二、鞏固完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)水利水環(huán)境治理。深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，緊扣“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，立足“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的總體思想，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新理念，堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，按照“山上攔，山下暢，城北分，湖區(qū)蓄，南北聯(lián)，長江排，全面控”的治水思路，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)黃梅水系綜合治理。沿江地區(qū)側(cè)重提高抵御外江防洪能力的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、崩岸整治、涵閘加固、長江岸線生態(tài)治理、排澇灌溉能力建設(shè)；平原湖區(qū)側(cè)重澇區(qū)排澇能力建設(shè)、涵閘加固、水系連通、水生態(tài)治理；北部山區(qū)側(cè)重中小河流治理、水庫加固提升、水土保持、水源地保護(hù)、小微水體整治等水生態(tài)保護(hù)，全面清理整治山洪通道；丘陵地區(qū)重點(diǎn)側(cè)重水資源配置、灌區(qū)節(jié)水改造、飲用水源保護(hù)；結(jié)合全縣水環(huán)境治理大環(huán)境，著重“三湖地區(qū)”水生態(tài)修復(fù)，有效提升龍感湖水質(zhì)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，有效推動農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村河道治理工程建設(shè)和小微水體管護(hù)等。

提高河湖港渠的行洪排水能力。加強(qiáng)防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，針對水庫、堤防、水閘等，制定詳實(shí)有效的防汛抗旱調(diào)度預(yù)案，做好水庫和水庫上下游河道的科學(xué)調(diào)度。加強(qiáng)河湖港渠整治和管理力度，提高河湖港渠行洪排澇能力。加快東、西港水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高進(jìn)水、排灌承載力，提升行洪排水能力。全面推進(jìn)華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤加固、考田河、老縣河、古角河、龍坪河、小溪河等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)華陽河蓄滯洪區(qū)、長江崩岸、長江提水泵站、大中型水庫除險加固、泵站更新改造、病險涵閘等重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)開工。推進(jìn)洪水監(jiān)測調(diào)度信息化建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、幸福河湖網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)。

加快供水設(shè)施建設(shè)與改造。加強(qiáng)備用水源建設(shè)，將長江作為備用水源，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高公共供水有效供給，提升供水輸送力度?！笆奈濉蹦菂^(qū)日供水能力達(dá)到12萬噸，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，供水普及率達(dá)到99%。農(nóng)村集中供水普及率達(dá)到99%。

專欄18-2：“十四五”水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目

太白湖入江通道工程：謀劃推進(jìn)太白湖引江連江灌區(qū)工程，暢通太白湖水系，促進(jìn)江湖連通，提升黃梅行洪排澇能力，著力解決縣域水系內(nèi)澇疏排壓力。

華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤加固工程：總投資6.78億元，加固堤防33.64公里，新建、整治涵閘6座；新建高1.2米混凝土防浪墻15.85公里，堤身錐探灌漿防滲處理6.54公里，迎水面雷諾護(hù)墊護(hù)坡15.21公里，堤腳兩側(cè)水泥攪拌樁處理21.5公里；背水坡填塘固基4.5公里，澆筑堤頂混凝土路面33.63公里，反壓平臺加固6.71公里。

華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程：投資8.82億元，新建堤防0.963公里，加固堤防12.897公里，建設(shè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移道路4條16.486公里，新建、重建涵閘2座，配套小型閘埠2座，新建橋梁1座。

東港綜合整治工程：投資20億元，對東港進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)、護(hù)岸加固、航道治理等。

考田河綜合治理：綜合整治河長24.2公里，主要建設(shè)護(hù)岸18.5公里，河道清淤疏浚12.3公里，建筑物整治8處。新建1處信息化雨量站及4處水位、流量監(jiān)測點(diǎn)。對考田河右岸義豐段（K3+500-K3+600）、左岸蔡垸段（K12+400-K12+580）兩處潰口段進(jìn)行治理。

新洲上臨江臨水環(huán)島項(xiàng)目：投資10億元，建設(shè)12公里長的江心島護(hù)岸，保護(hù)長江航道。

防洪排澇設(shè)施：黃梅縣城區(qū)排水防澇綜合整治工程、老縣河等中小河流整治工程、八一閘梅濟(jì)老閘等病險閘除險加固工程、永安水庫等大中型水庫除險加固工程、清江口泵站八一泵站等更新改造工程、三峽后續(xù)工作長江中下游影響處理湖北黃岡黃梅段河道整治工程。

城鄉(xiāng)供水設(shè)施：黃梅縣城鄉(xiāng)供水一體化工程、黃梅縣集中式飲用水水源地保護(hù)工程、黃梅縣城東水廠擴(kuò)建工程、黃梅縣農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、黃梅縣高鐵新區(qū)水廠及配套供水管網(wǎng)工程、黃梅縣城區(qū)備用水源工程。

三、加速提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

加強(qiáng)燃?xì)?、集中供暖、能源體系、5G建設(shè)、綜合管廊、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，提升城市整體運(yùn)行能力。

加快城市燃?xì)饨ㄔO(shè)。積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向城市周邊農(nóng)村居民點(diǎn)延伸，加大推進(jìn)行政村組微管網(wǎng)建設(shè)，著力提高燃?xì)鈶?yīng)急保障水平，增強(qiáng)系統(tǒng)抗風(fēng)險能力，為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的天然氣。重點(diǎn)推動城區(qū)主管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程；提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力，在五祖鎮(zhèn)和大河鎮(zhèn)新增2座天然氣儲氣站；完善城鎮(zhèn)天然氣設(shè)施配套，新增下新鎮(zhèn)龍?jiān)词唷⒏哞F新區(qū)、分路鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)三環(huán)線、張湖農(nóng)場天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完成黃梅鎮(zhèn)天然氣設(shè)備改造升級，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣率。到“十四五”末，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%，農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%。

推動城區(qū)集中供暖?！笆奈濉逼陂g推動現(xiàn)狀有條件的小區(qū)建設(shè)小熱源站。積極招引熱電項(xiàng)目，利用熱電聯(lián)產(chǎn)熱源逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱。

強(qiáng)化能源供給體系建設(shè)。以提高供電可靠性和供電質(zhì)量為目標(biāo)，以全壽命周期管理為主線，滿足新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的用電需求，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革新形勢，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量要求，基本解決臺區(qū)“低電壓”、臺區(qū)“重過載”、供電半徑超標(biāo)、線路配變裝接容量過大、高損耗配變等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造全覆蓋，加快新能源推廣，規(guī)劃建設(shè)35座電動汽車充電站，實(shí)現(xiàn)公交、物流、旅游等領(lǐng)域充電服務(wù)全覆蓋。

推動綜合管廊實(shí)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)電力、通信、燃?xì)狻⒐┧?、排水等工程管線規(guī)范化管理，推進(jìn)黃梅地下綜合管廊工程建設(shè)，提升城市地下空間利用率。提高排水管網(wǎng)排水能力，改造城市易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠，結(jié)合自然地形地貌、城市內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，配套改造雨洪行泄通道，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。

提升基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。以水毀公路為重點(diǎn)，加快北部山區(qū)損壞農(nóng)村縣道、鎮(zhèn)道、村道修復(fù)。加強(qiáng)山地、平原道路排水疏浚配套設(shè)施建設(shè)，提升道路路面等級，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。穩(wěn)步推進(jìn)森林防火通道、隔離帶、視頻監(jiān)控等防滅火設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山地質(zhì)環(huán)境等綜合治理。

專欄18-3：提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力重點(diǎn)項(xiàng)目

燃?xì)饨ㄔO(shè)：“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程、黃梅大勝關(guān)山工業(yè)園區(qū)至杉木鄉(xiāng)、停前鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、黃梅大勝工業(yè)園區(qū)至大河鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)改線項(xiàng)目。

地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，建設(shè)設(shè)施齊全、應(yīng)急儲備物資充足村（社區(qū)）的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)和地震應(yīng)急避難場所。

第十九章?切實(shí)增進(jìn)民生福祉，擘畫美好生活新藍(lán)圖

推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，不斷提高人民的獲得感、幸福感。

一、堅(jiān)持教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。探索全員全程全方位“三全育人”機(jī)制，堅(jiān)持五育并舉、五育融合，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善教育發(fā)展體系，推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、特殊教育特惠特辦，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域教育質(zhì)量在省市前列領(lǐng)跑，建成教育強(qiáng)縣。

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局。調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，確保公辦幼兒園幼兒占比達(dá)到50％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80％以上，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到96％以上。整合城區(qū)教育資源，新建高鐵新區(qū)教育城，科學(xué)調(diào)優(yōu)農(nóng)村學(xué)校布局，全面消除“大班額”問題，確保各學(xué)段班平人數(shù)在55人以下。

加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)。爭取中央、省教育投資項(xiàng)目，足額增收教育兩費(fèi)。持續(xù)加大教育投入，實(shí)施義務(wù)教育能力提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村“兩類”學(xué)校建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)，全面提升辦學(xué)條件。加快高鐵新區(qū)教育城建設(shè)，加快實(shí)施黃梅一中、二中、五中、理工學(xué)校改擴(kuò)建。

優(yōu)化教育資源配置。全面推進(jìn)中小學(xué)信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。進(jìn)一步整合和優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的教育資源，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育。依據(jù)國家、省關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)校規(guī)模，核定教師編制總量，按照“退一補(bǔ)一”的原則，完成每年教師補(bǔ)充計(jì)劃。確保教師工資按政策落實(shí)到位。加強(qiáng)教師培訓(xùn)和校長輪崗，充分發(fā)揮省特級教師、各級名師的引領(lǐng)輻射作用。

深化教育體制改革。推進(jìn)基礎(chǔ)教育和高中教育均衡化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育的供給，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“縣管校聘”“以崗定人、競爭上崗”的人事制度改革、教師績效工資保障和分配制度改革、學(xué)校均衡布局和減少管理層級改革，提高教育治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新社會力量投資辦學(xué)機(jī)制體制，推進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)、品牌、特色發(fā)展。

專欄19-1：教育現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目

新建縣高鐵新區(qū)教育城、縣第八小學(xué)、城南幼兒園、城西幼兒園、小池濱江學(xué)校（九年一貫制）；改擴(kuò)建縣一中、縣二中、縣五中、縣理工學(xué)校、濱河幼兒園、城北幼兒園、縣特校、濯港鎮(zhèn)中學(xué)、苦竹鄉(xiāng)柳塘中心小學(xué)、新開鎮(zhèn)鄒橋中心小學(xué)；整體遷建大河鎮(zhèn)岳飛小學(xué)、蔡山鎮(zhèn)中心小學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村“兩類”學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)水平。

二、提升健康黃梅建設(shè)水平

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施影響群眾健康突出問題攻堅(jiān)行動，全方位全周期保障人民健康。健全疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生體系，堅(jiān)持醫(yī)防協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板。加速城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為龍頭創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，做實(shí)“昂首”“壯腰”“強(qiáng)基”工程，以縣中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建國家省級重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)步伐，突出縣省級重點(diǎn)婦幼保健院?？铺厣?qiáng)化縣疾控中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)集預(yù)防、醫(yī)療、檢驗(yàn)、康復(fù)為一體的醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域中心。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院“一院兩區(qū)”新區(qū)暨傳染病大樓建設(shè)、縣疾控中心整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，全面完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷。啟動黃梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，突出黃梅縣二醫(yī)院、黃梅縣三醫(yī)院作為縣域醫(yī)療服務(wù)共同體副中心地位，強(qiáng)化中心衛(wèi)生院建設(shè)，補(bǔ)齊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)短板。推進(jìn)黃梅縣二醫(yī)院、黃梅縣三醫(yī)院、新開鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷，全面完成杉木鄉(xiāng)衛(wèi)生院整體搬遷，認(rèn)真謀劃黃梅鎮(zhèn)衛(wèi)生院、苦竹精神病醫(yī)院整體搬遷、古塔社區(qū)服務(wù)中心搬遷，新建黃梅縣婦幼保健院兒童大樓、高鐵新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療廢棄物處理中心工程工作。推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，秉承“一村一室”的原則，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，偏遠(yuǎn)地區(qū)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院酌情調(diào)配，著力村醫(yī)培養(yǎng)，滿足村民就醫(yī)需求，補(bǔ)齊村衛(wèi)生醫(yī)療體系短板。提升醫(yī)療智慧化程度，加緊部署縣級全民健康信息化平臺建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)升級改造，建立統(tǒng)一的集成平臺、醫(yī)共體云平臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)和全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共建共享、互聯(lián)互通、惠民便民。

提升公共衛(wèi)生防控救治能力。重點(diǎn)提升縣級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)備配置，滿足現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。全面提升縣級醫(yī)院應(yīng)急救治能力，打造區(qū)域應(yīng)急重癥救治中心，重點(diǎn)建設(shè)黃梅縣人民醫(yī)院和黃梅縣中醫(yī)醫(yī)院，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣人民醫(yī)院與武漢大學(xué)中南醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院與省中醫(yī)院、縣婦幼醫(yī)院與省婦幼醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；推動由縣人民醫(yī)院牽頭聯(lián)合縣婦幼保健院等12家單位組成的緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動由縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭聯(lián)合縣第二人民醫(yī)院等8家單位組成的緊密型醫(yī)共體建設(shè)?？h級醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)做到“平戰(zhàn)結(jié)合”、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時迅速投入不低于100張傳染病病床的能力。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成縣域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。

健全醫(yī)療應(yīng)急保障機(jī)制。健全應(yīng)對自然災(zāi)害、傳染病疫情、安全生產(chǎn)、社會治安、突發(fā)事件等醫(yī)療保障服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，建立健全重大疾病預(yù)防系統(tǒng)，加強(qiáng)全縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮體系、嚴(yán)密有序的疾病預(yù)防控制體系、科學(xué)健全的醫(yī)療救治體系，實(shí)現(xiàn)物資供給保障有力、信息監(jiān)測預(yù)警報(bào)告反應(yīng)靈敏、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有力，提高黃梅公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。

逐步完善醫(yī)療保障制度。貫徹執(zhí)行國家、省、市涉及醫(yī)療保障的政策文件，穩(wěn)妥提升醫(yī)療保障待遇，穩(wěn)步提高居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)。健全重大疾病醫(yī)療保險制度和救助制度，穩(wěn)步推動長期護(hù)理保險制度落實(shí)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，全面推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購和使用工作。加速醫(yī)保信息化平臺建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一、高效、安全的醫(yī)保信息平臺，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。建立科學(xué)合理的分級診療制度、科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度、規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度和嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。支持社會辦醫(yī)。

加強(qiáng)健康服務(wù)體系建設(shè)。注重疾病預(yù)防、健康管理和家庭健康服務(wù)，為群眾提供全方位全人群全周期的鏈條化閉環(huán)式衛(wèi)生與健康服務(wù)。優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。依托縣中醫(yī)醫(yī)院（殘疾人康復(fù)中心）建立縣級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心，依托五祖鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)基地。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實(shí)施高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和各類緊缺人才、技能型健康服務(wù)人才培養(yǎng)，建設(shè)涵蓋產(chǎn)科、兒科、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、急救、康復(fù)、精神、中醫(yī)藥等重要領(lǐng)域的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，對高端人才和專業(yè)人才在保障性住房、科研經(jīng)費(fèi)等方面予以傾斜，搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)定崗位和編制，為吸納優(yōu)秀人才提供足夠空間。全面提升各級各類衛(wèi)生計(jì)生人員的職業(yè)綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力。

專欄19-2：公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目

縣級醫(yī)院提檔升級：黃梅縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷建設(shè)工程項(xiàng)目、黃梅縣人民醫(yī)院“一院兩區(qū)”南區(qū)暨傳染病大樓、黃梅縣疾病預(yù)防控制中心整體搬遷、黃梅縣第三人民醫(yī)院（湖北小池濱江新區(qū)人民醫(yī)院）整體搬遷、黃梅縣第二人民醫(yī)院整體搬遷、黃梅鎮(zhèn)醫(yī)院整體搬遷、黃梅縣新開鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)衛(wèi)生院整體搬遷、黃梅縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診改擴(kuò)建工程、黃梅縣婦幼保健院信息化建設(shè)項(xiàng)目、黃梅縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)、黃梅縣醫(yī)療戰(zhàn)略物資儲備中心、黃梅縣120院前急救中心、黃梅縣重大疫情（縣域醫(yī)共體）信息化建設(shè)、黃梅縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化基因擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、黃梅縣婦幼兒童保健大樓建設(shè)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生院項(xiàng)目：黃梅縣杉木鄉(xiāng)衛(wèi)生院（濱河醫(yī)院）整體搬遷工程，新建杉木鄉(xiāng)衛(wèi)生院9344平方米，床位數(shù)160張，并購置全自動生化、呼吸機(jī)、彩超、CT、DR等，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療救治能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診建設(shè)項(xiàng)目，投資1.9億元完成苦竹鄉(xiāng)、杉木鄉(xiāng)、柳林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)。

三、健全多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

加快農(nóng)村福利院提檔升級。保留13所區(qū)域性農(nóng)村福利院，撤銷8所農(nóng)村福利院，在“十四五”期間逐年對保留的區(qū)域性農(nóng)村福利院進(jìn)行全面升級改造。以現(xiàn)有小池農(nóng)村福利院為基礎(chǔ)，改（擴(kuò)）建肢體失能供養(yǎng)機(jī)構(gòu)一所，主要開展下片區(qū)肢體失能特困人員集中供養(yǎng)工作。

加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣社會福利中心三期及小池濱江新區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。新建縣社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓。新建黃梅縣小池濱江新區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓。

積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革。積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。深入推進(jìn)省級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，切實(shí)提高黃梅縣特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和兜底保障能力。

專欄19-3：健康養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

黃梅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)13所農(nóng)村福利院升級改造項(xiàng)目：總建筑面積30600平方米，新增床位720張，配套供排水，供配電，平安冬暖，附屬設(shè)施，道路硬化及綠化等設(shè)施和房間設(shè)備。

黃梅縣社會福利中心三期建設(shè)項(xiàng)目：新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老公寓兩棟六層，建筑面積12750平方米，新增床位300張，配套供排水，供配電，附屬設(shè)施，管網(wǎng)建設(shè)，道路硬化及綠化等設(shè)施和房間設(shè)備。

四、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

全力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，力爭全縣新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動，著力解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期融資難、稅費(fèi)重、成本高等問題，靈活運(yùn)用政策扶持，積極推薦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客家園等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，有序推動產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)資源向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

全力統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)工作。健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，切實(shí)做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

五、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)

全力完善社會保障制度體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險體系，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善失業(yè)保險、工傷保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，發(fā)展商業(yè)保險補(bǔ)充保障。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人保障制度和村居干部離退休養(yǎng)老保障體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

全力確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。完善社會保險基金監(jiān)管，加強(qiáng)基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營的監(jiān)督檢查。拓寬社會保險基金保值增值渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報(bào)率。加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，建立健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

六、加快其他社會事業(yè)發(fā)展

推進(jìn)史志檔案事業(yè)發(fā)展。加快檔案館建設(shè)步伐，建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全，具有文化性、地標(biāo)性特征，具有文化傳播、社會教育、學(xué)術(shù)研究、文化休閑等功能的國家一級綜合檔案館、國家數(shù)字化示范檔案館。加強(qiáng)史志檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建黃梅名人檔案、地標(biāo)優(yōu)品檔案、特色文化檔案，保護(hù)、開發(fā)民國檔案，加強(qiáng)革命史、黨史、英模事跡、縣情資料收集和研究，編纂出版紅色文化和《黃梅風(fēng)物》系列叢書，搶救性重刊、點(diǎn)校反映黃梅歷史文化的古籍，籌備編修第三屆《黃梅縣志》，實(shí)現(xiàn)村級建檔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修全覆蓋，推出面向社會的史志檔案精品。

優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法強(qiáng)化殯葬管理、推進(jìn)殯葬改革，健全殯葬政策制度、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)有公益性公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，整治規(guī)范縣城區(qū)公益性公墓，改造提升全縣村（社區(qū)）公益性公墓，建設(shè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村骨灰堂，并配套規(guī)劃建設(shè)墓穴、道路硬化、護(hù)欄及綠化設(shè)施。

抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，進(jìn)一步重視少數(shù)民族企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展，因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，增強(qiáng)少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展動力；深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，形成珍惜民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的良好氛圍。

第四篇

凝心聚力，促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施

解放思想，緊抓機(jī)遇，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，健全檢測考評體系，奮力作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

第二十章?全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高效落地。堅(jiān)持和完善“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，激勵全縣黨員干部不忘初心、牢記使命。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)新時代干部標(biāo)準(zhǔn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，發(fā)揚(yáng)“孺子?！薄巴鼗呐！薄袄宵S?！本?，勇于作為，擔(dān)當(dāng)善為，真功實(shí)為。加快干部年輕化進(jìn)程，實(shí)施“干部能力提升計(jì)劃”，完善激勵約束、容錯糾錯機(jī)制，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，讓奮斗者吃香，給干事者舞臺。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固和完善村（居）民自治。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，深入推進(jìn)全面依法治縣。

加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。一是堅(jiān)定不移突出政治監(jiān)督，持續(xù)深化思想引領(lǐng)，堅(jiān)定踐行“兩個維護(hù)”，持續(xù)擦亮巡察利劍。二是堅(jiān)定不移建設(shè)清廉黃梅，馳而不息糾治“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力深化標(biāo)本兼治，持續(xù)政治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，科學(xué)精準(zhǔn)用好“四種形態(tài)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)清廉創(chuàng)建。三是堅(jiān)定不移健全監(jiān)督體系，抓深抓細(xì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。四是堅(jiān)定不移鍛造過硬隊(duì)伍，持續(xù)深化思想政治建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍法制化、專業(yè)化水平。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二十一章

健全保障機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

落實(shí)規(guī)劃組織實(shí)施。明確各項(xiàng)工作的量化指標(biāo)，定期開展檢查考核，特別是對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作進(jìn)行全程跟蹤，挖掘典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期排位通報(bào)，及時反饋，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小。對規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，建立工作、會議、督辦、考勤等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高行政效能和服務(wù)水平。

加強(qiáng)上下左右聯(lián)動和多規(guī)合一相協(xié)調(diào)。全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接、上下級規(guī)劃的相互銜接，做到防止交叉、各有側(cè)重，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

建立健全年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接的機(jī)制。明確規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的時序，制定相應(yīng)配套政策措施，編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的編制審批程序，將主要約束性指標(biāo)分解到各部門。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動計(jì)劃都要按照本規(guī)劃綱要確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。

完善規(guī)劃評估機(jī)制。組織開展規(guī)劃中期評估，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整方案依法提請人大常委會審查和批準(zhǔn)。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度，擴(kuò)大民意測評范圍，增強(qiáng)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中爭當(dāng)橋頭堡，在黃岡“一極兩區(qū)三城”建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵，努力將黃梅打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長點(diǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

名詞解釋

1.雷霆行動：違法排污企業(yè)整治、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、廁所革命、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城市黑臭水體整治、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、貨車非法改裝和超限超載運(yùn)輸整治、長江岸線整治提升工程、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理、長江干流全面禁捕等十大專項(xiàng)整治。

2.“一區(qū)兩園三片區(qū)”:縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大勝關(guān)山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園、獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，下新石膏新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，杉木新型建材集中區(qū)。

3.“一區(qū)兩園四片區(qū)”:將“孔（孔壟）分（分路）紡織走廊”上升為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，與“獨(dú)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，下新石膏新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，杉木新型建材集中區(qū)”組成“四片區(qū)”。

4.三路一廣場：高鐵大道、高鐵一路、晉梅大道延伸段、站前廣場。

5.一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同：“一主引領(lǐng)”既要充分發(fā)揮武漢的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，也要充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及對湖北全域的輻射帶動作用?！皟梢眚?qū)動”即以城市群塊狀組團(tuán)、輻射帶動的模式，以襄陽、宜昌兩個省域副中心為“兩翼”的重要引擎，形成雁陣效應(yīng)?！耙饲G荊恩”城市群與“襄十隨神”城市群，一南一北，構(gòu)成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣，形成“由點(diǎn)及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局?！叭騾f(xié)同”即大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，整體推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.雙強(qiáng)雙興：強(qiáng)工，以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，抓住黃岡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題；興城，跨過三臺河，培育百萬人口城市，有氣勢，有魄力；強(qiáng)農(nóng)，就是把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)；興文，就是要把傳統(tǒng)文化、紅色文化與時代精神結(jié)合起來，賦予文化以時代靈魂，產(chǎn)生更大的文化價值和經(jīng)濟(jì)效益。

7.一區(qū)兩帶：即打造以黃州中心城區(qū)為核心的黃岡都市區(qū)，建設(shè)黃岡長江經(jīng)濟(jì)帶和黃岡大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

8.一極兩區(qū)三城：即將黃岡建設(shè)成為湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、“兩山”理論實(shí)踐示范區(qū)、大別山革命老區(qū)中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、中國中醫(yī)藥健康城。

9.雙隨機(jī)、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開?！半p隨機(jī)一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。

10.三區(qū)三線：生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

11.雙水雙綠：綠色水稻、綠色水產(chǎn)的高效種養(yǎng)模式。

12.綠楔：是指從城市外圍由寬逐漸變窄楔入城市的大型綠地，可以比較集中地將城郊生態(tài)信息導(dǎo)入城市，并聯(lián)系內(nèi)、外，主、次骨架。對于緩解城市熱島效應(yīng)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作用顯著。

13.承包地“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

14.宅基地“三權(quán)分置”：所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)。

15.四個不摘：指1.摘帽不摘責(zé)任：貧困縣摘帽后，落實(shí)責(zé)任依然不能松勁。要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。2.摘帽不摘政策：脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策。3.摘帽不摘幫扶：扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶。4.摘帽不摘監(jiān)管：要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。

16.“1343”維穩(wěn)機(jī)制：“1”指強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任；“3”指預(yù)防為主抓“人頭、苗頭、源頭”；“4”指排查化解實(shí)行拉網(wǎng)式排查、釘子式化解、交單式辦理、銷號式賬；“3”指依法辦理到位、輿論引導(dǎo)到位、社會面管控到位。

17.分調(diào)裁審：指通過改革分案機(jī)制、建立速裁程序、改進(jìn)送達(dá)和庭審方式、簡化審理程序、落實(shí)文書改革機(jī)制等，對進(jìn)入訴訟程序的案件實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，提高審判質(zhì)量與效率，科學(xué)配置司法資源，緩解人案矛盾、提升司法公信力。

18.一心引領(lǐng)、兩區(qū)支撐、三帶齊舞、四團(tuán)輻射、五鎮(zhèn)互動、六道串聯(lián)：“一心”，黃梅縣全域旅游服務(wù)中心；“兩區(qū)”，北部山地“非遺”文化休閑度假區(qū)，南部平原鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)；“三帶”，國道G105公路交通輻射帶、老祖寺－四祖寺－太白湖旅游專線帶、柳林－停前－劉佐旅游專線帶；“四團(tuán)”，環(huán)古角水庫生態(tài)休閑運(yùn)動組團(tuán)、環(huán)永考田湖生態(tài)文化休閑組團(tuán)、源感湖－太白湖兩湖水文化休閑組團(tuán)、長江黃金水道生態(tài)休閑旅游組團(tuán)；“五鎮(zhèn)”，五祖鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、苦竹鄉(xiāng)、蔡山鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)；“六道”，大別山紅色旅游公路、杉木－停前十里長廊休閑風(fēng)景道、縣城－下新縣河旅游觀光廊道、考田河沿河風(fēng)景廊道、五祖禪意風(fēng)景大道、橫山旅游公路。

19.雙十工程：省委、省政府部署的長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。十大標(biāo)志性戰(zhàn)役包括：沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理。十大戰(zhàn)略性舉措包括：加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綜合立體綠色交通走廊、推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)施園區(qū)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動、開展綠色發(fā)展示范、探索“兩山”理念實(shí)現(xiàn)路徑、建設(shè)長江國際黃金旅游帶核心區(qū)、大力發(fā)展綠色金融、支持綠色交易平臺發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式等。

20.0713：改革零盲區(qū)、推行七項(xiàng)機(jī)制、用好一筆促進(jìn)資金、做到三個率先。

21.四多合一：多審合一、多評合一、多驗(yàn)合一、多證合一。

22.六橫五縱四鐵三高二連一循環(huán)：“六橫”，挪步園至柳林、大河至停前、蘄春至宿松、太白湖至大源湖，武穴至龍感湖，沿江通道；“五縱”，柳林-黃梅-下新-劉佐、挪步園（青下線）-黃梅-沿105國道-小池、四祖寺-大河-太白湖-蔡山-江心寺-沿江一級公路、小池-龍感湖-黃梅-五祖、G105濯港至新開（G105新改線與九江對接）；“四鐵”，合九鐵路、京九鐵路、合安九高鐵、黃黃高鐵；“三高”，福銀高速、滬渝高速、英梅高速?！岸B”，孔壟火車站-龍感湖高速出口一級公路、大勝園區(qū)-杉木梅山一級公路、“一循環(huán)”，挪步園-柳林（玫瑰谷漂流）-五祖鎮(zhèn)（五祖寺景區(qū)）-龍感湖-小池鎮(zhèn)（妙樂寺）-蔡山鎮(zhèn)（江心寺、梅花園、晉梅）-太白湖漁場-大河鎮(zhèn)（四祖寺景區(qū)）-挪步園（黃梅旅游主要景點(diǎn)串聯(lián)）。

23.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

24.三湖地區(qū)：武山湖、太白湖、龍感湖。

25.醫(yī)聯(lián)體：由一所三級醫(yī)院，聯(lián)合一定區(qū)域范圍內(nèi)的二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，組成“醫(yī)療聯(lián)合體”，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各合作單位雙向轉(zhuǎn)診。

26.醫(yī)共體：以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，形成的醫(yī)療聯(lián)合體。

27.產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制：為貫徹落實(shí)中央“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的指示精神，從2018年開始，浙江、湖南、江西、廣西、遼寧等地先后推出黨委政府領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的“鏈長制”，旨在推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展?！版滈L”通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題，從而推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成。

28.單打冠軍：長期專注企業(yè)瞄準(zhǔn)的特點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)品市場，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，產(chǎn)品市場占有率較高。

29.隱形冠軍：長期專注于某一細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高的市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。

30.城市更新行動：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“實(shí)施城市更新行動”概念，主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，從人民群眾對城市宜居宜業(yè)的需求入手，由粗放型的大拆大建轉(zhuǎn)向繡花式的精細(xì)化“微改造”，加快補(bǔ)齊生活設(shè)施短板，增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急功能，打造就近宜居生活圈，為居住片區(qū)人群提供完善的便民公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市活力。

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