——新型城鎮(zhèn)化，別忘6句話

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》日前正式公布?！兑?guī)劃》全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！兑?guī)劃》傳遞的新信息，被專家濃縮為6句話，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化方向糾偏

　　睡城鬼城彎路

　　不能走

　　《規(guī)劃》：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才

　　為避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè);一些城市“城市病”問題日益突出等。

　　不以人為本

　　當(dāng)叫停

　　《規(guī)劃》：以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史

　　中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。我國(guó)一些地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，不同程度地存在“重物輕人”“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問題。不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，就是要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　嚴(yán)禁搞運(yùn)動(dòng)式

　　大干快上

　　《規(guī)劃》：根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任褚平

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)防止兩種傾向：一是“過熱”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標(biāo);二是“過冷”，為難發(fā)愁，裹足不前。當(dāng)前尤其要注意防止“過熱”，切不可將城鎮(zhèn)化搞成“大躍進(jìn)”、“運(yùn)動(dòng)式”。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，務(wù)必“先謀后動(dòng)”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。中央很清醒，提出了城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，但并不要求大干快上，一步到位。

　　城鎮(zhèn)不能

　　蓋成水泥森林

　　《規(guī)劃》：生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

　　四川省社科院城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員張鳴鳴

　　綠色低碳發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。成都重視生態(tài)建設(shè)，特別提出要堅(jiān)持“四態(tài)合一”，從城市業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)四方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求相契合。在實(shí)際操作中，新型城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)文明的要求應(yīng)該分為3個(gè)層面。其一是規(guī)劃層面，絕不簡(jiǎn)單地建設(shè)“水泥森林，其二是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)低碳節(jié)能的建筑等等。其三是社會(huì)管理層面，包括運(yùn)用信息化技術(shù)建設(shè)智慧的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化等等。

　　城鄉(xiāng)一體化

　　別搞成一樣化

　　《規(guī)劃》：優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、成都市政協(xié)副主席李鈾

　　城鄉(xiāng)一體化不要搞成一樣化，就是說從城鄉(xiāng)建設(shè)上來(lái)講，不管是衛(wèi)星城，還是縣城、小城市甚至農(nóng)村的房屋、道路、環(huán)境建設(shè)等，都不能簡(jiǎn)單照搬中心城市的建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o(wú)論哪一個(gè)地方，城鄉(xiāng)的社會(huì)形態(tài)、建設(shè)方式、生產(chǎn)生活方式是完全不一樣的。成都的鄉(xiāng)村和城市，歷來(lái)有傳統(tǒng)的形態(tài)和文態(tài)。成都的城鄉(xiāng)和其他地方相比有突出的特色，應(yīng)該把傳統(tǒng)文化形態(tài)充分保留下來(lái)。成都提出下一步實(shí)施科學(xué)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，讓縣城有特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有風(fēng)采、村莊有亮點(diǎn)。能讓群眾樂山愛水戀鄉(xiāng)，宜居宜業(yè)相得益彰。

　　延續(xù)文脈

　　留住刻骨鄉(xiāng)愁

　　《規(guī)劃》：文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　著名巴蜀文化學(xué)者袁庭棟

　　成都的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的自然風(fēng)貌環(huán)境、傳統(tǒng)的文化特色和民族民風(fēng)，也有自己的文化地標(biāo)。這些都是作為文脈來(lái)進(jìn)行保留的。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不是建什么樣的房子，不是要建多大多小的城市，而是都應(yīng)該延續(xù)自己的文脈。每個(gè)地方老百姓的生活方式習(xí)慣、業(yè)余的文化休閑方式，都是文化內(nèi)涵的一部分，都應(yīng)該保留下來(lái)。終做到，雖然經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)管理形態(tài)變了，平樂還是平樂，街子還是街子。怎么去留住這個(gè)味道呢?很重要一點(diǎn)，就是不大拆大建。原來(lái)的居住方式和環(huán)境，生活的習(xí)俗，這種感覺不變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要依托天然山水脈絡(luò)，探索形成自然風(fēng)格、形式各樣的小城鎮(zhèn)形態(tài)，讓老百姓都還記得住家鄉(xiāng)的模樣。