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超大力度!財(cái)政部重磅!樓市等再迎利好!

2024年10月14日 15:13     小編:吳捷          點(diǎn)擊:955

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△10月12日,中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)。(圖片由CNSPHOTO提供)

10月12日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉、財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。
要點(diǎn)速覽↓

1. 中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁,通過(guò)采取綜合性措施,可以實(shí)現(xiàn)收支平衡,完成今年預(yù)算目標(biāo)。

2. 推出一攬子增量政策:①支持地方化解隱性債務(wù);②支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本;③支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn);④加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等。

3. 在工作中既要依法依規(guī)籌集財(cái)政收入,也要避免收“過(guò)頭稅”,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

4. 2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬(wàn)億元,將更多資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力,支持地方兜牢基層“三保”底線。

5. 指導(dǎo)地方使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金,保障財(cái)政支出的需要。

6. 擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額,置換地方政府存量隱性債務(wù),加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

7. 鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活閑置資產(chǎn),加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理。

8. 用足用好各類債務(wù)資金,目前增發(fā)國(guó)債正在加快使用,超長(zhǎng)期特別國(guó)債陸續(xù)下達(dá)使用,后三個(gè)月,各地共有2.3萬(wàn)億元專項(xiàng)債資金可以安排使用。

9. 擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額,置換地方政府存量隱性債務(wù)。

10. 正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅政策。

11. 2024年進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),是歷次提標(biāo)調(diào)整幅度最大,退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右。

12. 下一步專項(xiàng)債重點(diǎn)是研究擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍,健全管理機(jī)制。

13. 2024年國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額將翻倍。

14. 擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措,如健全預(yù)算制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等。
六大方面綜合發(fā)力
今年以來(lái),財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效,組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具,加大財(cái)政政策力度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障,積極防范化解風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。主要包括以下6個(gè)方面:
一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。2024年安排財(cái)政赤字4.06萬(wàn)億元,比上年年初預(yù)算增加1800億元;新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元,比上年增加1000億元;發(fā)行1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債,用好2023年增發(fā)國(guó)債資金,全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬(wàn)億元,持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,持續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策,完善對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。1—8月,支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬(wàn)億元。
三是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國(guó)債資金,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行使用工作,支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),積極推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理,擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。1—9月發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬(wàn)億元,支持項(xiàng)目超過(guò)3萬(wàn)個(gè),用作項(xiàng)目資本金超2600億元。
四是加強(qiáng)基層“三?!焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域保障。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求,嚴(yán)控一般性支出,騰出資金?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬(wàn)億元,其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.8%,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%,將更多的資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力,支持地方兜牢基層“三?!钡拙€。同時(shí),加大對(duì)科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度,中央本級(jí)科技支出增長(zhǎng)10%,中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1770億元,下達(dá)651億元支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅支持政策,扎實(shí)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來(lái),中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元,支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。1—9月全國(guó)教育支出3萬(wàn)億元。按照全國(guó)總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平,大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下一步,將順應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)和人民多層次多樣化需求,進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度,更好惠及民生。
六是抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方主體責(zé)任,按照一省一策,落實(shí)各項(xiàng)化債措施。中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過(guò)2.2萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上,2024年又安排1.2萬(wàn)億元的額度,支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋,化債工作取得階段性成效。
總的看,積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯,有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變,同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期?!按蠹冶容^關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家,中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁,通過(guò)采取綜合性措施,可以實(shí)現(xiàn)收支平衡,完成全年預(yù)算目標(biāo),請(qǐng)大家放心!”藍(lán)佛安表示。
一攬子財(cái)政增量政策將推出
按照9月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議部署,財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上,圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn),將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面:
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),較大規(guī)模增加債務(wù)額度,支持地方化解隱性債務(wù),地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本,提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具,支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度,國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度,提升整體消費(fèi)能力。
另外,逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn),這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策,還有其他政策工具也正在研究中,比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
三大舉措保證必要的財(cái)政支出
據(jù)藍(lán)佛安介紹,今年以來(lái),財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策,堅(jiān)持適度加力、提質(zhì)增效,加大對(duì)基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障,保持財(cái)政支出強(qiáng)度,財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)有序,重點(diǎn)支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字:
1—9月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.18萬(wàn)億元,增長(zhǎng)2%。其中,社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)4.3%,教育支出增長(zhǎng)1.1%,農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.4%,城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)6.1%,住房保障支出增長(zhǎng)2.5%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。財(cái)政部將多措并舉、綜合施策,確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。在工作中,既要依法依規(guī)籌集財(cái)政收入,也要避免收過(guò)頭稅,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。同時(shí),保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支,發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。有以下三個(gè)措施:
一是有效補(bǔ)充財(cái)力。中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元,補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力,支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活閑置資產(chǎn),加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理,努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金,保障財(cái)政支出需要。
二是切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的要求,嚴(yán)格控制一般性支出,將更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生,確保重點(diǎn)支出力度不減。從剛才羅列的幾個(gè)數(shù)字可以看到,重點(diǎn)支出都保持較高幅度增長(zhǎng)。強(qiáng)化科技、教育等重點(diǎn)支出保障,落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)等民生政策,有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,保障黨中央確定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
三是用足用好各類債務(wù)資金。目前,增發(fā)國(guó)債正在加快使用,超長(zhǎng)期特別國(guó)債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面,待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金,后三個(gè)月各地共有2.3萬(wàn)億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。將督促地方切實(shí)用好各類債券資金,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金,盡快形成實(shí)物工作量,發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。
堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)
“下一步,我們將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量,積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施?!绷吾航榻B,財(cái)政部主要有以下三個(gè)方面的考慮:
第一,允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開(kāi)發(fā)的土地相對(duì)較多,支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地,確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。這項(xiàng)政策,既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系,減少閑置土地,增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力,又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。
第二,支持收購(gòu)存量房,優(yōu)化保障性住房供給??紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多,我們主要采取兩項(xiàng)支持措施:一項(xiàng)是,用好專項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是,繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金,原來(lái)這個(gè)資金主要是用來(lái)支持以新建方式籌集保障性住房的房源,現(xiàn)在我們對(duì)支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整,適當(dāng)減少新建規(guī)模,支持地方更多通過(guò)消化存量房的方式來(lái)籌集保障性住房的房源。通過(guò)這兩項(xiàng)措施,既可以消化存量商品房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡,又可以優(yōu)化保障房的供給,滿足廣大中低收入人群的住房需求。
第三,及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署,我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步,還將進(jìn)一步研究加大支持力度,調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。在政策執(zhí)行中,將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào),加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)新老政策的銜接,打好組合拳,堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
近年支持化債力度最大的措施將出臺(tái)
藍(lán)佛安介紹,2024年以來(lái),經(jīng)履行相關(guān)程序,財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力,除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門(mén)安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外,擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù),加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說(shuō)明。這項(xiàng)即將實(shí)施的政策,是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施,這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨,將大大減輕地方化債壓力,可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),提振經(jīng)營(yíng)主體信心,鞏固基層“三保”。
下一步,財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任,指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。同時(shí),對(duì)違法違規(guī)舉債問(wèn)題嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)并限時(shí)整改,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

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